TIC para el desarrollo

Nos mudamos

2009-06-13T22:20:00.001-05:00

¿El fin de la Internet abierta?

2009-01-22T05:00:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El tema de la Neutralidad de Red fue abordado en uno de los reportes temáticos que forman parte del informe GISWATCH presentado en el Foro de Governanza de Internet en diciembre de 2008.

El reporte escrito por Peter Lange de Intelligent Networx de Australia señala que aún cuando el término "neutralidad de red" fuera acuñado a inicios de siglo, la discusión ha recobrado vigencia en los ultimos años presentánsose discursos divergentes donde unos señalan que "llegará el día en que internet -tal como la conocemos- desaparezca" mientras otros señalan que esa visión es irreal. El hecho es que durante el año 2008, la discusión ha estado presente en las agendas de los reguladores e incluso en la reciente campaña presidencial de los Estados Unidos donde el actual presidente Obama se manifestó abiertamente a favor de una internet abierta.

La Neutralidad de Red es el principio que permite que todo el tráfico de internet fluya de manera igual y imparcial, sin ningún tipo de discriminación. Este principio permite a los usuarios de internet tener acceso libre (sin restricciones) a contenidos y aplicaciones en internet.

Lange, señala que la importancia del tema está en la amenaza latente (observada por algunos) de que los operadores de red estén planeano introducir esquemas de cargo extra para ciertos servicios o contenidos, de esta forma los proveedores de contenidos o aplicaciones que paguen dicho cargo podrían obtener ventajas sobre aquellos que no lo hagan, haciendo de esta forma que internet se encarezca o que se establezcan barrera a la competencia, especialmente cuando muchos de operadores de telecomunicaciones están incursionando en el mercado de contenidos.

Los críticos del debate sobre la neutralidad de red señalan que en un entorno competitivo dicho escenario sería improbable, y que la competencia y no la regulación sería la mejor garantía para la neutralidad de red. Sin embargo - señala Lange- los recientes procesos de consolidación en el sector (especialmente en EEUU) elevan el nivel de preocupación al respecto.

Entre quienes se encuentran a favor de una regulación que garantice la neutralidad de red se encuentran los grandes proveedores de contenido (Google, Yahoo, eBay, etc) quienes serían afectados con un pago extra, pero también los pequeños, dado que la discriminación no permitiría que las mejores ideas prosperen a menos que cuenten con el financiamiento suficiente. También están a favor las asociaciones de consumidores, los defensores de la libertad de prensa y expresión, asícomo personalidades de internet como Tim Berner-Lee y Vint Cerf. En la esfera política Barak Obama y Hillary Clinton dieron su apoyo a la Ley de Preservación de una Internet Libre.

El ex-candidato presidencial John McCain en cambio sostenía que una legislación de este tipo podría resultar contraproducente y afectar la apertura de internet. De hecho, sostiene, Lange esta posición coincide con la de los operadores de telecomunicaciones que reclaman que Internet no fue diseñada para manejar aplicaciones demandantes de ancho de banda como P2P o juegos en línea y que ellos deberían poder administrar la calidad de servicio de forma que puedan ofrecer servicios diferenciados a sus usuarios.

Los operadores comparan esta evolución hacia la banda ancha con la que hubo en el caso de la telefonía fija a la celular en la que la telefonía celular se inició con tarifas muy altas y diferenciadas que le permitieron cubrir las inversiones. Los operadores señalan que lo mismo debería suceder en el caso de la banda ancha para poder fomentar las inversiones en la infraestructura necesaria.

El debate se ha centrado entonces en si se debe o no regular internet para garantizar la neutralidad. Mucho temen a la intervención de los gobiernos en internet pero al mismo tiempo se mantiene latente la preocupación por los procesos de concentración en el sector y la existencia de operadores incumbentes integrados que ven a los entrantes como competidores y podrían estableer barreras a la competencia. La solución para este problema, señala Lange, sería la separación estructural de forma que el negocio de operación de la red esté separado del que provee servicios al usuario final. Entre tanto, la regulación relativa al Acceso Desagregado al Bucle Local puede ayudar a generar la competencia necesaria que garantice la neutralidad de la red dado que, existiendo compatencia, si un operador decide establecer tarifas para servicios premium los consumidores podrán optar entre aceptar dicha oferta o cambiarse de proveedor.

Lange señala que lamentablemente en los países en desarrollo las condiciones de competencia son muy malas, existiendo un operador que practicamente domina toda la red de transporte a nivel nacional. En el caso de la Voz sobre IP, señala el autor, los operadores incumbentes impiden el desarrollo de la competencia demorando o rechazando los acuerdos de interconexión o degradando la calidad ofrecida. Señala el autor en muchos de estos países los reguladores son demasiado débiles para poder hacer frente a esta situación.

Mayor información sobre el tema en wikitel

Universidad Católica y UNESCO apuestan por capital humano para la Sociedad del Conocimiento

2009-01-21T06:53:00.003-05:00

Entre el 22 y 24 de enero de 2009 se realizará en la Universidad Católica el Taller Latinoamerican o de Alfabetización Informacional, el cual tiene por objetivo formar a líderes de la región para promover programas educativos que fomenten el desarrollo de las capacidades necesarias en la población para buscar, evaluar, utilizar y crear información eficazmente.

Esta actividad forma parte de una iniciativa global liderada por la UNESCO y el programa In formación para Todos que busca fortalecer el capital humano en los países en desarrollo para que se aprovechen mejor los beneficios de la Sociedad del Conocimiento y se facilite un acceso equitativo a las Tecnologías de la Información.

En el Perú la Especialidad de Ciencias de la Información de la PUCP se encuentra promoviendo el desarrollo de iniciativas de alfabetización informacional, aspecto que ha sido considerado dentro de la Agenda Digital Peruana y en el documento sobre Prosperidad Digital aprobado por los líderes de APEC en noviembre último.

Mas de 60 delegados de 11 países de América Latina y el Caribe fueron seleccionados para participar en el taller que estará dirigido por los doctores Gloria Ponjuán de Cuba y Jesús Lau de México.

Información adicional en la página del evento.

El debate sobre neutralidad de red

2008-11-30T10:50:00.003-05:00

Tomado del texto de Aniruddha Bannergie

Neutralidad de red

Tal vez la característica más llamativa del debate sobre la llamada neutralidad de red es que no parece ser una definición común del término "neutralidad de red". De hecho, durante todo el intenso debate, las partes enfrentadas a veces parecen estar hablando más allá de los otros. Consideremos el siguiente resumen de las posiciones de los protagonistas de ambas partes.

Los argumentos a favor

Los pedidos de adopción de neutralidad de red como la que rige la ley en virtud de la convergencia se han basado en la premisa de que "un bit es un bit " Es decir, con la digitalización de voz, datos, video y transmisiones, no tiene sentido tratarlos como servicios diferentes (dicotomía "servicio de telecomunicaciones" vs "servicio de información") o discriminar en materia de precios sobre la base de si el bit es siempre para la transmisión de voz o servicio de servicio de video. Por lo tanto, los defensores de la neutralidad de red argumentan, que la más sensata política para fomentar el crecimiento continuo y la innovación en la redes basadas en Internet es mantener una Internet "abierta". Desde este punto de vista, la inteligencia en los extremos de las redes basadas en Internet debe ser preservada y propietarios de la red no se debe permitir que interfieran con dicho objetivo. Otros argumentan que la neutralidad de red (1) "garantiza" que la discriminación no pueda ocurrir en el futuro y, por tanto, estimula la inversión en el desarrollo de aplicaciones de banda ancha y (2) promueve una justa forma de competencia darwiniana entre aplicaciones, con los que salen como los supervivientes debido a su éxito frente al usuario final, en lugar de a las interferencias o parcialidad de proveedores de red.

En suma, las dos preocupaciones centrales de los que proponen la neutralidad de red son:

Gran parte de los usuarios en loe EEUU no tienen – ni tendrán en un futuro próximo – adecuadas opciones de servicios de banda ancha o plataformas que compitan (el cable y las redes de telecomunicaciones “controlan” el 98% del mercado de banda ancha, y solo la mitad de los usuarios puede escoger entre una u otra plataforma)
Dada la naturaleza duopólica de la competencia en el mercado de banda ancha norteamericano, los operadores de red (particularmente las compañías de cable) pueden usar restricciones contractuales y diseños de red para favorecer el desarrollo de aplicaciones uno-a-muchos con el objetivo de realizar discriminación de precios y las metas de gestión de la banda ancha. El gran temor es que, sin una política de neutralidad de red, pueden existir “restricciones a nuevas e innovativas aplicaciones que los operadores de redes de banda ancha vean como poco importantes, amenazas competitivas o una oportunidad de captar dinero.

Argumentos en contra

Las opiniones en contra a la neutralidad de red contrastan fuertemente con la visión democrática de Internet de sus proponentes. Los detractores apuntan a la eficiencia y desincentivos sobre las inversiones. En efecto, los opositores sostienen, la teoría de "el bit es un bit " trata a ver todos los paquetes de información exactamente de la misma forma, independientemente de la urgencia o inmediatez que atribuye a su transmisión. Dado que el valor económico de determinadas transmisiones (como voz y vídeo) puede ser superior (requieren simultaneidad y calidad), o que otros pueden requerir transmisiones prioritarias habida cuenta de su urgencia, la neutralidad de red haría imposible concebir la fijación de precios y normas de calidad de servicio que hagan un uso más eficiente de ancho de banda disponible. En el proceso, los opositores de la neutralidad alegan, los proveedores de red de banda ancha se encuentran mal equipados para hacer frente a los enormes gastos a fondo perdido de la construcción de sus redes y, posiblemente, elegirán aplazar o incluso cancelar las inversiones previstas.

Los opositores también señalan diversos beneficios de la no aplicación de la neutralidad de red como un principio rector en virtud de la convergencia.

Primero, ellos predicen que permitir la integración vertical de los operadores de red con proveedores de aplicaciones o contenidos puede producir la diferenciación de productos y diversidad de red en beneficio de los usuarios finales.

En segundo lugar, el fomento de la diversidad de red puede mitigar las tendencias hacia la concentración en el suministro de conectividad de última milla que el exceso de normalización puede traer (como podría suceder si no se permite ningún tipo de discriminación de precio o calidad).

En tercer lugar, si la red sigue siendo sujeta de congestión incluso en la convergencia, luego de prioridades (en la forma, por ejemplo, de fijación de precios diferenciados) puede hacerse un uso más eficiente de la capacidad existente y proporcionar adecuadas señales de precios para orientar tanto el consumo como las inversiones futuras. Finalmente, muchas formas de comunicación generan externalidades “de llamada”, por ejemplo, ocurren en “mercados con dos caras” . En estas circunstancias es más eficiente hacer que ambas partes paguen para ayudar a recuperar los costos hundidos, en lugar de que lo haga solo una de las partes.

En suma, las dos preocupaciones centrales de los contrarios a la neutralidad de red son:

La neutralidad de red seguirá determinadas líneas hacia el acceso abierto y la no discriminación que caracterizan la regulación de las RTPC actual. Esto amortigua la eficiencia y los incentivos a la inversión para los proveedores de red de banda ancha, y retrasa la aparición de alternativas de soluciones última milla.

Como la convergencia progresa, la mayoría de las formas de las comunicaciones se llevará a cabo en mercados de dos caras o multi caras. Esta perspectiva presenta varias opciones para la recuperación eficiente de los costos de construir redes convergentes o redes de próxima generación. La neutralidad de red lesiona, no ayuda, los esfuerzos para seguir desarrollando estos complejos mercados, y priva a los usuarios finales de muchas de las promesas de convergencia.

Estado actual del debate

En los EE.UU., el debate sobre la neutralidad de red ha entrado en la fase legislativa. El congreso se encuentra actualmente sorteando un camino de apasionadas defensas de ambas partes. Este reciente debate fue suscitado, en parte, por la publicación de una declaración de política de la FCC. En esta declaración, la FCC se enuncia cuatro principios con el fin de "fomentar la implantación de la banda ancha y preservar y promover la apertura y la interconexión de Internet." De acuerdo con estos principios, los consumidores tienen derecho a:

El acceso a Internet de contenido de su elección.
Ejecutar aplicaciones y utilizar los servicios de su elección, con sujeción a las necesidades de la aplicación de la ley.
Conectar dispositivos legales de su elección de que no dañen a la red
La competencia entre los operadores de red, aplicaciones y contenido

Esta es la descripción más clara hasta la fecha expedida por un organismo regulador sobre la forma de lo que vendrá en virtud de la convergencia. Pone a los usuarios finales a cargo de su destino de ser capaz de sacar el máximo provecho de la "red tonta – dispositivo inteligente" y la configuración de la competencia que existe (o se desarrolla) entre proveedores de redes, aplicación o proveedores de servicios y los proveedores de contenidos. En términos del modelo política de las capas verticales, es como si cada una de las cuatro capas de experiencias complementarias de competencia para servir al usuario final y se añade otro grado de libertad al usuario final: la elección (¿Cual proveedor de contenidos debería ser la fuente? ¿Que proveedor de aplicaciones ser el proveedor de contenidos y servicios? ¿Cual proveedor de servicios de red deberán llevar los contenidos y servicios para el usuario final?) En este esquema, la última milla no es una cuestión de preocupación política, y hay un requerimiento de un acceso abierto obligatorio a nivel de la red, es decir, la capa física. Pero, si el acceso a la red por el usuario final o, más importante aún, el acceso al usuario final a través de la red de acogida no es un problema, entonces ¿qué pasa con la apertura dentro y entre las otras capas? En otras palabras, ¿cuan abierta puede o debe ser la Internet?

Es difícil construir el consenso en torno a alguna de estas preguntas. Conforme avanza el debate y las posiciones se endurezcan, dos facetas de la neutralidad de red se destacan.

En primer lugar, en el corazón mismo de la cuestión es la realidad actual: ¿realmente los usuarios finales están merced de un mercado duopolístico de banda ancha (como sostienen los proponentes de la neutralidad de red) o la competencia intermodal es lo suficientemente fuerte como para poner a los usuarios finales en el asiento del conductor (como sostienen los opositores)? Es evidente que, en tanto el mundo de la convergencia parezca visto de lejos por el mercado, menor será la necesidad de imponer el requisito de neutralidad de red a proveedores de red.
En segundo lugar, ¿Están la eficiencia y los incentivos a la inversión mejor conservados en un régimen de neutralidad de red o en su ausencia? ¿El mantenimiento del acceso abierto y la no discriminación son requisitos mejores o peores para los incentivos? Las respuestas a estas preguntas están necesariamente vinculadas al estado de la competencia entre plataformas y la libre elección de los usuarios finales. Cuando la competencia entre plataformas se produce y los usuarios finales tienen en tiempo real la elección tanto de contenido/servicio y proveedor de servicios de red, el acceso abierto y la no discriminación serán requisitos innecesarios y, más importante aún, contrarios a la eficiencia dinámica.

Es comprensible que estas preguntas acerca de la neutralidad de red que hoy persistan porque las partes afectadas tienen un abierto desacuerdo sobre un tema central - ¿cuánto de convergencia se ha producido hasta ahora? Sin embargo, algunos de los grupos de presión están en el Congreso de los EE.UU., las partes parecen estar menos interesados en determinar si hay mérito objetivo económico a la neutralidad de red en las circunstancias actuales y más interesados en las ventajas que puedan obtener a través del legislativo (es decir, la formulación de políticas), en lugar de a través de pruebas de mercado.

TIC en los Hogares (sept 2008)

2008-09-27T19:45:00.002-05:00

El Instituto Nacional de Estadística e Informática, presentó el Informe Técnico: “Las Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares, correspondiente al trimestre abril-mayo-junio 2008”, elaborado en base a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO, el cual revela que la tenencia de celular aumentó significativamente en provincias y en el área rural.

Este informe indica que en el trimestre de análisis, en el 67,8% de los hogares del interior del país (resto urbano), al menos un integrante tiene celular, incrementándose en 18,6 puntos porcentuales, respecto al registrado en similar trimestre del año anterior (49,2%); mientras que en el área rural creció en 14,2 puntos porcentuales, al pasar de 10,0% a 24,2% en el segundo trimestre del presenteaño.

En Lima Metropolitana, los hogares que cuentan con al menos un miembro con teléfono móvil, se incrementó en 6,3 puntos porcentuales, al pasar de 66,2% a 72,5%, registrado en el trimestre de análisis.

Por otro lado, los hogares con telefonía fija alcanzó el 59,5% en Lima Metropolitana, 32,2% en el resto urbano y en el área rural 1,2%.

(extracto de la nota de prensa)

Telefonía móvil y reducción de la pobreza

2008-09-20T18:53:00.003-05:00

Por Jorge Bossio

El documento analiza la relación entre la penetración del servicio de telefonía móvil y la reducción de la pobreza en el área rural encontrando que existen evidencias para sostener tal relación dado que impacto que tendría en facilitar la movilidad y reducir el aislamiento de las poblaciones rurales. El documento fue publicado en junio de 2008 por el Banco Mundial.

The Role of Mobile Phones in Sustainable Rural Poverty Reduction - Upload a Document to Scribd

El Principio de Acceso Universal y la Regulación de Banda Ancha

2008-09-20T18:21:00.001-05:00

Documento en revisión de Lucas Sierra

El Principio de Acceso Universal y la Regulación de Banda Ancha - Upload a Document to Scribd

UIT asume modelo Indotel para comunicar comunidades rurales

2008-09-11T14:56:00.000-05:00

7:00 PM - GINEBRA, Suiza.-La Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) asumirá el modelo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (Indotel), el de Conectividad Rural de Banda Ancha que lleva telefonía e Internet de alta velocidad a hogares de 2,018 comunidades de zonas rurales, a fin de replicarlo en 15 países de África y otras naciones en vías de desarrollo.

Fuente: El Nuevo Diario (ver nota completa)

Las TIC y el sector salud en América Latina

2008-09-10T14:05:00.002-05:00

Las_TIC_sector_salud-esp.pdf (application/pdf Objeto)

El sector salud en Latinoamérica se enfrenta a importantes desafíos que marcan su futuro más inmediato y a largo plazo. El objetivo de este informe es presentar una visión sobre los retos de la salud en algunos países de Latinoamérica –Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Perú, Uruguay y Venezuela–, destacando cómo las Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TIC) pueden contribuir a dar respuesta a estos desafíos.

Éste es uno de los objetivos de la Cumbre del Milenio del año 2000, en el que se plantea «velar para que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular las tecnologías de la información y de las comunicaciones» para terminar con la extrema pobreza del mundo entero para el año 2015. En el informe se recogen diferentes tecnologías, experiencias e iniciativas en fase de evaluación quedeben cimentar la mejora de los servicios y la salud de la población en estos países.

(tomado de la contratapa del libro)

Acceso y uso de servios de telecomunicaciones en el Perú - PERU GISWatch Report

2008-09-04T17:40:00.004-05:00

Por Jorge Bossio

Este reporte presenta de manera abreviada la situación del acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones en el Perú haciendo énfasis en los cambios del marco regulatorio introducidos por el gobierno peruano desde el año 2007 con la finalidad de consolidar la competencia y expandir los servicios hacia áreas no atendidas.
Acceso y uso de servios de telecomunicaciones en el Perú
Peru GISWatch Report 2008

Acceso y Uso de Servicio de Telecomunicaciones en El Per Final Es - Upload a Document to Scribd

Privacidad de datos: los límites de Internet y el acceso a la información

2008-09-03T10:49:00.003-05:00

Por Jorge Bossio

Síntesis: El crecimiento de la población que registra datos personales a través de Internet hace relevante el tema de la protección de este tipo de información. El desarrollo del comercio internacional y electrónico hace que los datos personales se transmitan más allá de las fronteras nacionales, donde los derechos podrían no estar garantizados por el Estado. A esto se suma el desarrollo acelerado de la deslocalización de servicios -muchas empresas confían algunas etapas de su proceso de negocio a empresas de otros países-, lo que aumenta la preocupación de los Estados por la protección de los datos personales de sus ciudadanos. Se espera que con la próxima promulgación de una Ley de Protección de Datos Personales, el Perú pueda entrar en la competencia regional por el mercado de deslocalización de servicios (especialmente de “Call Centers”).

Privacidad de Datos Los límites de Internet y El Acceso a La Información - Upload a Document to Scribd

http://palestra.pucp.edu.pe/portal/general/imprimir.php?id=393

Movilizando el cambio: la telefonía móvil para el desarrollo

2008-08-27T00:08:00.001-05:00

MobilizingSocialChange_full.pdf (application/pdf Objeto)

Reporte de Vodaphone sobre el uso de la telefonía móvil por parte de las ONGs dedicadas al desarrollo. Presnta casos relacionados con la salud, mediente la provisión de servicios de información para pacientes de SIDA, la conexión de clínicas remotas en Uganda, y la promoción del acceso a la salud en Kenya y Zambia. También presenta casos del uso de la telefonía para actividades de asistencia humanitaria en Iraq y presenta los casos de Perú e Indonesia en el uso de las comunicaciones para la atención de emergencias entre otros interesantes casos.

Sachs: Internet y la telefonía celular para el desarrollo

2008-08-26T23:52:00.001-05:00

Sachs: Web, Mobiles Drive Economic Development

By Rob Katz

Created Aug 21 2008 - 09:15

August 21, 2008 - 09:00, Gulf Times

Internet and Mobile Phones Spur Economic Development

Story Link: http://www.gulf-times.com/site/topics/article.asp?cu_no=2&item_no=236882&version=1&template_id=46&parent_id=26 [1]

Teaser:

The digital divide is beginning to close. The flow of digital information – through mobile phones, text messaging, and the Internet – is now reaching the world’s masses, even in the poorest countries, bringing with it a revolution in economics, politics, and society.

Extreme poverty is almost synonymous with extreme isolation, especially rural isolation. But mobile phones and wireless Internet end isolation, and will therefore prove to be the most transformative technology of economic development of our time.

The digital divide is ending not through a burst of civic responsibility, but mainly through market forces. Mobile phone technology is so powerful, and costs so little per unit of data transmission, that it has proved possible to sell mobile phone access to the poor. There are now more than 3.3bn subscribers in the world, roughly one for every two people on the planet.

Moreover, market penetration in poor countries is rising sharply. India has around 300mn subscribers, with subscriptions rising by a stunning 8mn or more per month. Brazil now has more than 130mn subscribers, and Indonesia has roughly 120mn. In Africa, which contains the world’s poorest countries, the market is soaring, with more than 280mn subscribers.

Mobile phones are now ubiquitous in villages as well as cities. If an individual does not have a cell phone, they almost surely know someone who does. Probably a significant majority of Africans have at least emergency access to a cell phone, either their own, a neighbour’s, or one at a commercial kiosk.

Even more remarkable is the continuing “convergence” of digital information: wireless systems increasingly link mobile phones with the Internet, personal computers, and information services of all kinds. The array of benefits is stunning.

Continue reading "Internet and Mobile Phones Spur Economic Development [2]"

Source URL:
http://www.nextbillion.net//newsroom/2008/08/21/sachs-web-mobiles-drive-economic-development

Inventario de iniciativas Sociedad de la Información 2008

2008-08-18T17:43:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Se publicó recientemente el informe 2008 del inventario de iniciativas de la Sociedad de la Información, inventario que se creó como parte de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información realizada en 2004.

En el inventario solamente aparecen 2 iniciativas peruanas: la Comisión para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI) y el proyecto eGOIA que desarrolla INICTEL junto con otras entidades como parte de los proyectos demostrativos de @LIS.

El documento puede descargarse aqui

Un Análisis de You Tube como artefacto sociotécnico

2008-08-12T11:14:00.004-05:00

La revista Diálogos nro. 77 de la FELAFACS contiene, entre otros artículos, uno muy interesante de Laura Siri titulado Un análisis de You Tube como artefacto sociotécnico.

Considero que el análisis sociotécnico supera determinismos 'tecno-céntricos' o 'socio-céntricos', ambos insuficientes para entender fenómenos complejos como la relación entre sociedad y tecnología. Como dice la autora "la idea es mostrar el carácter social de la tecnología y el carácter tecnológico de la sociedad". De esta manera se puede ver cómo la sociedad impregna a los artefactos tecnológicos, tanto en el momento de su diseño y desarrollo como en el de su uso (que, obviamente, puede darse en una sociedad distinta a la del origen), sin dejar de ver también como las tecnologías pueden contribuir a transformar sociedades -pero siendo parte de las sociedades, no un 'elemento externo'.

El artículo es valioso por el análisis que brinda de You Tube describiendo el artefacto en sí mismo, los actores ligados a su desarrollo, el papel de sus usuarios y otra serie de entramados sociales que van definiendo su uso (legislación y gobiernos, anunciantes, etc). Pero es sobretodo interesante porque en pocas páginas (13) hace una buena demostración de en qué consiste el enfoque sociotécnico.

Supe del artículo por el siempre útil boletín semanal editado por Eiko Kawamura.

Panorama Digital 2007 de América Latina y el Caribe

2008-07-11T20:39:00.002-05:00

LCW.202_E.pdf (application/pdf Objeto)

Este documento es una versión abreviada del reporte “Panorama Digital 2007 de América Latina y elCaribe”, que hace inventario de las estrategias y políticas nacionales para la construcción de Sociedades de Información en los países de América Latina y el Caribe. Pretende ser una herramienta que contribuya a entender las situaciones que enfrentan estos países en la maduración de dicho proceso.

El reporte es el resultado de un esfuerzo conjunto del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas), DIRSI (Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información y el ICAIDRC (Instituto para la Conectividad en la Américas del Centro Internacional de Investigacionespara el Desarrollo) por estudiar los avances y desafíos de las políticas digitales en 21 países de laregión. La iniciativa responde a la demanda de los países en su actual Plan de Acción Regional (eLAC2010),2 específicamente a la meta 60, en que las autoridades apuntan a “Fortalecer las políticas nacionales para la sociedad de la información desde una perspectiva regional, incluidas la coordinación y participación de organismos públicos, la sociedad civil y el sector privado y académico, dentro de sus respectivos roles y responsabilidades en el diseño y la difusión deprogramas sobre las TIC.” (extracto del Resumen)

Inventario de Iniciativas de la Sociedad de la Información

2008-07-04T15:51:00.002-05:00

Por Jorge Bossio

La Unión Internacional de Telecomunicaciones ha publicado un inventario global de iniciativas para la Socuedad de la Información. Las iniciativas que figuran en el reporte correspondientes al Perú son únicamente e-GOIA y la CODESI.

Pueden descargar el informe aquí.

Latinoamerica desacelera su desarrollo hacia la Sociedad de la Información

2008-06-29T21:42:00.001-05:00

Indicador de la Sociedad de la Información (ISI)

Según consultora Everis y la Universidad de Navarra

"Los datos del tercer trimestre no son plenamente satisfactorios. Los 4,46 puntos alcanzados por el Indicador de la Sociedad de la Información (en adelante ISI) suponen repetir el valor del trimestre anterior, cuando el indicador había sido capaz de superar durante casi cinco años, en todas las ocasiones, su registro anterior. Su variación interanual de 1,1% es la más reducida de los últimos cuatro años. Aún así, no puede olvidarse que el ISI permanece en su máximo valor histórico."

ver reporte

Acceso universal a la alfabetización digital. Políticas, problemas y desafíos en el contexto argentino

2008-06-29T11:00:00.000-05:00

Documento del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de Argentina.

Acceso universal a la alfabetización digital. Políticas, problemas y desafíos en el contexto argentino

Telefonía móvil ... a mitad de camino

2008-06-28T11:56:00.000-05:00

Mobile telecoms | Halfway there | Economist.com

Comparto con ustedes un artículo publicado por The Economist en mayo de 2008 que presenta algunas alternativas para extender la cobertura celular y la tenencia de celulares por parte de los estratos mas pobres.

El futuro de la economía de Internet (OECD)

2008-06-28T00:47:00.001-05:00

InterTelecom: El futuro de la economía de Internet (OECD)

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD por sus siglas en inglés) trabajará con los países en desarrollo y las organizaciones internacionales para mejorar las políticas de la economía de la información e incrementar la colaboración internacional frente al cybercrimen, así lo señala la Declaración de Seúl adoptada al concluir la Reunión Ministerial de la OECD sobre el Futuro de Internet que se llevó a cabo en Korea los días 17 y 18 de junio últimos.

El compromiso de los firmantes incluye un conjunto de acciones como:

Facilitar la convergencia de redes, servicios y dispositivos mediante el establecimiento de marcos regulatorios que aseguren la competencia e incentiven las inversiones en redes de alta capacidad. También mediente el mantenimiento de la naturaleza abierta y distribuida del Internet y la adopción del la versión 6 del protocolo IP (IPv6).
Fomentar la creatividad en el desarrollo y uso de aplicaciones de Internet mediante el establecimiento de políticas públicas que fortalezcan las investigaciones, el desarrollo de contenido y los modelos colaborativos (web 2.0)
Fortalecimiento de la seguridad, combate al cibercrímen y la ciberpiratería.
Asegurar el acceso a Internet globalmente mediante políticas que fomenten la expansión de los servicios y promover su uso mediente el desarrollo de contenidos locales en multiples idiomas para preservar la diversidad cultural y lingüistica de la red.

Para la reunión ministerial se preparó un documento base de discusión que puede descargarse aqui.

Un elemento innovador de esta reunión fue el proceso de consulta pública (via Youtube) que realizó la OECD para recibir opiniones sobre la pregunta ¿Cómo puede la Internet hacer del mundo un mejor lugar para vivir?

Mas sobre la OECD y las TIC

Inspiraciones ...

2008-06-25T16:41:00.005-05:00

En abril de 1996 hubo en Piura un congreso internacional de la IFLA (Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios) sobre bibliotecas públicas. A la vuelta de aquel congreso escribí un email/artículo titulado "Con Piura en el corazón"; lo envié a varias listas y amigos, e inclusive fue publicado en Junio de ese año en la revista IWE, ahora llamada El Profesional de la Información. En aquel texto expresaba la gran emoción que sentía luego de haber estado en dicho congreso y haber escuchado -entre otros- a Anahí Baylon de las Bibliotecas Públicas de Piura, a Alfredo Mires de las Bibliotecas Rurales de Cajamarca, a Evaristo Juares Ancajima bibliotecario en Tambo Grande.

No me cabe duda de que una de las experiencias que más me han inspirado en el trabajo ha sido la experiencia de bibliotecas rurales. No me ha tocado a mí caminar horas de horas con una alforja de libros, ni me ha tocado organizar grupos de lectura o leerle a los que no pueden leer, ni me ha tocado cuidar los libros o sanarlos. No, mi trabajo ha estado siempre más ligado a las nuevas tecnologías y al Internet. Pero me alegro mucho de haber podido compartir algunas reuniones con Alfredo y con muchos bibliotecarios rurales, así como con las muchas otras personas trabajando/viviendo con las Bibliotecas Rurales de Cajamarca. Su mística me ha inspirado siempre en mi trabajo con TIC para el desarrollo, pese a que ellos no fueran muy amigos de las TIC.

Ahora las Bibliotecas Rurales tienen blog, y allí pueden ir todos y todas a conocer más sobre esa fascinante experiencia.

Recuerdo una tarjeta de navidad que recibí de Bibliotecas Rurales en la que un anciano iba de la mano de un niño, el mensaje decía algo así como "tomamos la mano del niño sin soltar la del anciano". Me alegra saber que ahora toman las nuevas tecnologías sin soltar las viejas.

Marco Normativo General para la Promoción del Desarrollo de las Telecomunicaciones en Áreas Rurales

2008-06-02T11:54:00.001-05:00

FITEL - Fondo de Inversión en Telecomunicaciones

El lunes 2 de junio se publicó el Anteproyecto "Norma que Aprueba el Marco Normativo General para la Promoción del Desarrollo de las Telecomunicaciones en Áreas Rurales y Lugares de Preferente Interés Social" que introduce modificaciones normativas orientadas a promover la inversión en telecomunicaciones para las zonas rurales.

América Latina en el Indice de Conectividad: ¿perdimos el ritmo?

2008-05-28T21:17:00.004-05:00

Por Jorge Bossio

Llama la atención que en el Reporte Mundial de Tecnologías de la Información la región de América Latina y el Caribe muestre una desaceleración. En el ránking del año 2006 américa Latina había mostrado interesantes resultados, dónde la mayor parte de los países ganaban posiciones en el ránking.

En el reporte correspondiente al año 2007 se aprecia que salvo por el caso de Honduras, Panamá y Barbados, todos los países de América Latina y el Caribe han perdido posiciones en el ránking. A pesar de seguir encabezando el ranking de la región se observa que Chile ha bajado 3 puestos en este ultimo reporte a lo que debe agregarse los 2 puestos perdidos el año anterior. Los resultados se pueden observar en la siguiente tabla:

Como se puede observar, un grupo importante de países ha perdido posiciones significativamente. cabe, sin embargo precisar que el informe del año 2007-2008 agrega al listado 3 nuevos países con puntuación superior a la de Mexico (Puerto Rico, Oman y Arabia Saudita) y 3 más entre Guyana y Ecuador. De esta forma, tomando en cuenta solo los países que formaban el ránking del año anterior, uruguay, El salvador y Colombia por ejemplo) no habrían perdido 5 sino 2 posiciones; y ecuador no habría perdido 10 sino 4 posiciones solamente, finalmente Guatemala pasaría a la lista de los que habrían avanzado en el ránking.

Lo anterior toma mayor relevancia si observamos la variación positiva en las puntuaciones de practicamente todos los países de la región (salvo por el caso de Chile y Mexico con variaciones negativas mínimas). Un buen grupo de países muestra variaciones positivas en su puntuación.

El Índice “Networked Readiness Index” (NRI) muestra la preparación de los países para utilizar las TIC de manera eficiente en tres dimensiones: (i) el entorno comercial, regulatorio y de infraestructura general; (ii) la disponibilidad de las tres partes interesadas clave (particulares, empresas y gobiernos) para utilizar y aprovechar la TIC; y (iii) el uso real.

Servicios de telecomunicaciones e información para los pobres Hacia una estrategia de acceso universal

2008-04-15T07:39:00.007-05:00

Autor(es): Navas-Sabater, Juan; Dymond, Andrew; Juntumen, Niima

Editorial: Banco internacional de Reconstrucción y fomento, Banco Mundial
Lugar de Edición: Washington D.C, United Sates of America
Fecha de Edición: 2003

Reseña (tomada del propio texto)

El acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones ha asumido un papel primordial en la promoción de un desarrollo económico sostenible y la reducción de la pobreza; sin embargo, el acceso a las redes de comunicación aún se concentra en unas pocas regiones y grupos poblacionales, y las líneas de esta nueva “brecha digital” siguen de cerca y complementan las brechas existentes en materia de ingresos y economía. Las innovaciones tecnológicas, las presiones económicas y las reformas regulatorias tornan más asequible el acceso a las tecnologías de la información y comunicaciones (TICs) y brindan oportunidades para reducir la brecha digital.

Esto documento de trabajo presenta algunas políticas y medidas regulatorias, incluyendo incentivos para atraer inversiones en áreas que presentan altos costos y desafíos, que pueden utilizarse en diferentes escenarios para eliminar la brecha digital. Si bien la experiencia del Grupo del Banco Mundial muestra un número creciente de proyectos con componentes específicos de acceso universal destinados a cerrar la brecha de acceso, este documento propone alternativas de apoyo por parte del Grupo del Banco Mundial para las políticas de acceso universal, a través de una combinación adecuada de asistencia técnica e inversiones.

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Regulatel sobre seguridad y protección de la información

2007-11-26T22:53:00.000-05:00

(extracto literal tomado del editorial)

La presente edición se enfocó al tema de la seguridad y protección de la información, aspecto que toma gran importancia en relación a los últimos hechos sucedidos en el Reino Unido donde quedó expuesta una gran parte de la población al extraviarse información de carácter personal. Estos hechos nos hacen reflexionar sobre la importancia hoy en día de asegurar la información y contar con medidas y procedimientos de seguridad que garanticen la protección de la información y la tranquilidad de la población.

Encontramos en este número un artículo sobre privacidad y el flujo de datos trasnfronterizos como una oportunidad para la promoción de nuevos mercados en la era digital. Asimismo, se trata la seguridad, la intimidad y la toma de decisiones,ratificándose la importancia del criterio de los hacedores de políticas públicas para que se respete el derecho a la intimidad y se proteja adecuadamente nuestra información.

Es de especial importancia el artículo sobre ciberseguridad, regulación y gobernanza de Internet, en el cual afirma que los gobiernos, así como la comunidad de Internet, se encuentran ante el reto de garantizar la seguridad en las redes, en la información y en los servicios, así como fomentar y promover el uso de Internet para continuaraprovechando los beneficios que provee en el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs).

Finalmente, y no menos importante, abordamos un tema muy importante hoy en día relacionado a la seguridad de la Voz sobre IP (VoIP), donde se presentan algunas amenazas a las que está expuesta como los ataques de denegación de servicios (DoS), los virus y malaware, el fraude de servicio, el robo de identidad, entre otros; y sedescriben las funciones de la encriptación como elemento necesario para cualquier solución de seguridad, aunque finalmente se concluya que la seguridad completa de VoIP debe contar con más herramientas que la encriptación.

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CIUDADANOS 2.0: Nuevas tecnologías y participación ciudadana en el era digital

2007-11-10T15:00:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

La emergencia de la llamada Web 2.0 o red orientada a la participación del usuario ha traído consigo un crecimiento de la atención de los usuarios hacia las redes sociales en Internet. Como casi todo lo novedoso, los jóvenes son los primeros en apropiar la tecnología y a ello deben su éxito servicios conocidos como Hi5, MySpace, y, recientemente, Facebook.

Pero las redes sociales no son un fenómeno producido por Internet y las nuevas tecnologías, de hecho han existido por siglos. Redes sociales son las familias, los clubes, las cofradías, colegios profesionales, logias, iglesias y grupos religiosos; también lo son las redes de investigadores y colegios invisibles, partidos políticos, y organizaciones de base, entre muchos otros. Las comunicaciones a través de Internet y otros medios, permiten hoy en día que estas redes interactúen con mayor facilidad, incrementando no solo el número de conexiones que una red puede manejar eficientemente, sino también la calidad de las mismas en términos de intercambio entre los miembros. Esto, por supuesto, sin barreras de tiempo y espacio.

Entre las características de estos nuevos espacios para la creación de redes sociales (Mayfield, 2005) están el hecho de ser construidas desde abajo hacia arriba y centradas en la persona (egocéntricas), además de ser controladas por el usuario, descentralizadas en términos espaciales y auto-organizadas.

El caso emblemático de las nuevas tecnologías y las redes sociales es el de la producción comunitaria de software, a través la llamada comunidad de Software Libre, comunidad concentrada en la producción de software en forma colectiva: diversos programadores en el mundo colaboran realizando modificaciones al código fuente de forma tal que en conjunto obtienen un producto que difícilmente lograrían actuando por separado. Son autores de un producto colectivo o también conocido como un “bien común”, propiedad de todos[1].

El éxito de esta acción colectiva ha llevado a la conformación de un movimiento global llamado Creative Commons (Lessig 2001) que busca eliminar las barreras a la creatividad impuestas por la legislación de los derechos de autor, permitiendo así que las producciones creativas puedan ser compartidas para que sean modificadas, adaptadas y distribuidas libremente, reconociendo ciertos derechos de los autores que forman parte de esta red, voluntariamente.

Quizás otra importante característica de estas nuevas redes sociales es que aprovechan de un proceso de cambio propio del desarrollo de Internet: la des-intermediación y la re-intermediación. Es así que la participación ciudadana estaría dejando de ser intermediada a partir de estructuras e instituciones y pasaría a conformar parte de la acción directa del ciudadano y su entorno, re-intermediada a través de redes sociales, weblobs y espacios colaborativos.

La red otorga libertad a los individuos, un espacio dónde cada persona puede, sin necesidad de pedir permiso, dejar huella de su existencia y sentirse parte de este mundo. Lawrence Lessig (2001) señala que la arquitectura de la red dificulta el control de la expresión por parte de los grupos de poder y que ello constituye un entorno para el desarrollo de la individualidad, la creatividad y la libertad de expresión.

Cabe precisar, sin embargo que el valor de dicho individualismo en las redes sociales facilitadas por Internet no está en el individuo si no en el accionar comunitario y en la capacidad de crear en conjunto. No es casual que la revista Times (Grossman 2006) señalara como el personaje del año en 2006 al individuo participante.

“America loves its solitary geniuses—its Einsteins, its Edisons, its Jobses—but those lonely dreamers may have to learn to play with others.”

[América ama a sus genios solitarios - sus Einsteins, Edisons, Jobs- pero estos soñadores solitarios deben aprender a trabajar con los demás.]

Esta acción colectiva facilitada por las Tecnologías de la Información (TIC) dio muestra de su fortaleza en la llamada “Noche de los Mensajes Cortos” cuando un individuo indignado, al ver que los medios de comunicación replicaban la versión oficial sobre los atentados de Atocha (11 de marzo de 2004), envió a un grupo de amigos un mensaje desde su teléfono celular convocándolos a protestar en la puerta del local del Partido Popular (PP). Ese mensaje se retransmitió cientos de veces llegando a concentrar a miles de personas que, voluntariamente, y sin responder a ninguna consigna partidaria, participó de una protesta exigiendo su derecho a la información.

"¿Aznar de rositas? ¿Lo llaman jornada de reflexión y Urdaci trabajando? Hoy 13M, a las 18h. Sede PP, C/ Génova 13. Sin partidos. Silencio por la verdad. ¡Pásalo!" (mensaje de convocatoria)

Como sucedió en el Perú durante la “marcha de los cuatro suyos”, los medios de comunicación españoles no dieron la cobertura adecuada a esta movilización ciudadana. Hoy en día, incluso ese bloqueo informativo de los medios masivos sería difícil gracias a servicios como Youtube[2] (otra herramienta colaborativa Web 2.0), dado que permite difundir videos caseros en Internet con mucha facilidad.

Howard Rheinhold (1998) señala que incluso estos grupos de acción colectiva pueden traspasar fronteras y activar movimientos civiles de alcance mundial como lo son las organizaciones de defensa de la ecología y medioambiente, así como los derechos humanos y recientemente los grupos que promueven alternativas para la globalización (mal llamados “anti-globalización”). Estas organizaciones construidas fundamentalmente sobre redes sociales de enlaces débiles logran fortalecerse gracias a la rápida difusión de sus acciones, las cuales no solamente logran ser mas visibles, sino también mas efectivas.

Sin embargo, ¿es éste nuevo ciudadano – activo, participante - de la Sociedad de la información una realidad o aún una promesa?

La Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú aquel en capacidad de (i) usar de las TIC para su accionar permanente, (ii) aprovechar el trabajo colaborativo , y (iii) compartir conocimientos.

Las TIC ofrecen grandes oportunidades para quienes tienen acceso a ellas y están en capacidad de aprovecharlas individual o colectivamente. Sin embargo, aún siendo el Perú un país que se ufana de tener mas de 6 millones de usuarios de Internet[3], se está muy lejos de ese ideal de ciudadanía.

La razón principal reside en la capacidad de buscar, seleccionar y procesar la información que requiere para dicho “accionar permanente”. Podemos decir, a la luz de los resultados de la evaluación PISA 2000 sobre capacidades lectoras que solo una pequeña minoría de los peruanos podría formar parte de ese ideal.

“(...) más del 50 por ciento de la población escolar en Albania, Brasil, Indonesia, Antigua República Yugoslava de Macedonia y Perú se ubican en el Nivel 1 o por debajo, indicando que, en el mejor de los casos, sólo pueden manejar las tareas más básicas de lectura.”(Unesco, 2003)

De hecho para el Perú el porcentaje de estudiantes que simplemente no entiende lo que lee es superior al 75%.

El ciudadano peruano común se encuentra aún en un estado pre-sociedad de la información, es principalmente un “homo videns”, un ciudadano de esa sociedad teledirigida descrita por Giovanni Sartori (2001), un receptor de imágenes de una realidad mediatizada, incapaz de entender y discernir entre la información que recibe.

Es necesario que las políticas públicas, hoy orientadas casi exclusivamente a la oferta, es decir, al desarrollo de infraestructura y servicios que facilite el flujo de información hacia la población; se enfoquen hacia el desarrollo las capacidades humanas necesarias para el manejo de la información. Un enfoque hacia el ciudadano que le permita hacer uso de las TIC en esta nueva red de individuos participantes.

Bibliografía

Bossio, Jorge

Desarrollo de capacidades en las estrategias nacionales para la sociedad de la información / Jorge Bossio. EN: L@tin.tel Vol. 1 No. 3 (Septiembre 2005) [recurso electrónico] Disponible en: http://www.regulatel.org/publica/Revista/latintel_vol_1_no_3_(septiembre_2005).pdf

CODESI

Desarrollo de capacidades humanas: Documento de propuesta de la mesa 2 / CODESI. Lima, 2005. [Recurso electrónico] Disponible en: http://www.cpsr-peru.org/si/politicas/finalmesa2.pdf

Grossman, Lev

Time's Person of the Year: You / Lev Grossman. EN: TIME (13 de diciembre de 2006)

Lessig, Lawrence.

El código y otras leyes del ciberespacio. Lawrence Lessig. Madrid: Taurus, 2001

Lessig, Lawrence.

Cultura libre = Free Culture: How Big Media uses Technology and the Law to lock down Culture and control Creativity [texto impreso] / Lawrence Lessig; Antonio Córdoba (traductor); Daniel Alvarez Valenzuela (traductor).- 1ª ed. – Santiago: LOM Ediciones, 2005.

Mayfield, Ross.

Social Network Dynamics and Participatory Politics Ross Mayfield. EN: Extreme politics. Lulu.com, 2005

Rheinhold, Howard

The Virtual Community [version electrónica] / Howard Rheinhold. 1998. Disponible en: http://www.rheingold.com/vc/book/

Sartori, Giovanni

Homo videns : la sociedad teledirigida / Sartori, Giovanni. México, D.F.: Taurus, [2001].

UNESCO

Aptitudes básicas para el mundo de mañana: resumen ejecutivo / Unesco, 2003. Disponible en: http://www.minedu.gob.pe/umc/otros/evalint/pisa/pisaes_spa.pdf

NOTAS

[1] Otro caso es el de Wikipedia, quizás la enciclopedia mas consultada del mundo, la cual es construida y actualizada por los propios usuarios.

[2] Hoy tenemos acceso a las imágenes de la movilización del 13 de marzo en Madrid gracias a grabaciones que los propios manifestantes madrileños hicieron con sus teléfonos celulares y que luego publicaron en Youtube. Lamentablemente, en aquella época este servicio aún no estaba disponible.

[3] Internet World Stats. Marzo 2007. http://www.internetworldstats.com/sa/pe.htm .Consultado por última vez el 14 de octubre de 2007.

NEW MODELS FOR UNIVERSAL ACCESS TO TELECOMMUNICATIONS SERVICESIN LATIN AMERICA

2007-10-10T21:49:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

NEW MODELS FOR UNIVERSAL ACCESS TO TELECOMMUNICATIONS SERVICESIN LATIN AMERICA

by Peter A. Stern and David N. Townsend

A joint study by Regulatel, PPIAF, GPOBA, UN, EU, CEPAL and the World Bank - June 2007

This study covers the 19 countries where regulators are members of the Forum of Latin American Relecommunications Regulators (Regulatel). The objectives of the study were: (i) to review and assess current and planned universal access programs in the 19 countries, (ii) to estimate the market efficiency and universal access gaps, and the public sector investment/subsidy required in order to reduce the universal access gap; (iii) to identify new models and provide concrete policy recommendations for universal access programs, and (iv) to share the experience of Latin America, because the region pioneered many of the first generation universal access programs that are currently being implemented in developing regions.

New Models for Universal Access Regulatel - Upload a Document to Scribd

II Encuentro Iberoamericano Objetivos del Milenio NNUU y las TIC

2007-10-02T20:40:00.000-05:00

(Tomado de Intertelecom)

Los días 13 y 14 de septiembre de 2007 se realizón en las oficinas de la CEPAL en Santiago de Chile el II Encuentro Iberoamericano Objetivos del Milenio NNUU y las TIC organizado por AHCIET, la Secretaría General Iberoamericana y el Gobierno de Chile. En dicho encuentro, al cual el OSIPTEL fue invitado a participar, se discutió un documento que explora un documento en tres partes (de hecho deberíamos decir que son tres documentos).

La primera parte se titula "La brecha de los paradigmas" y presenta la relación entre las TIC y las metas del milenio (MDG), la incidencia en la pobreza y la productividad. propone al final un nuevo paradigma de alianzas publico-privadas de tipo multiestamentarias.

El segundo documento se refiere al rol del sector privado en la promoción de las TIC para alcanzar las MDG. Allí los autores (la consultora Responde) plantean la necesidad de un rol mas activo del sector empresarial no solo en la atención de la demanda de servico sino también desarrollando "productos adecuados para construir una demanda mucho más exigente y lograr un uso de las TIC alineado a satisfacer las necesidades más apremiantes identificadas con los indicadores de lucha contra la pobreza".

El tercer documento, preparado por la CEPAL, se refiere a las políticas públicas para las TIC en América latina. En este documento se concluye que el grado de avance en la región en cuando a la agenda e-LAC está debajo de lo que se supuso inicialmente. Las explicaciones estarían relacionadas con: La falta de coordinación y financiamiento sostenido; la falta de agencias independientes; y la falta de control y definición de objetivos orientadores.

Las ponencias del evento abordaron varios de los aspectos señalados por CEPAL como relevantes para el desarrollo de políticas públicas para las TIC orientadas al desarrollo y al cumplimiento de las MDG.

Brecha en Educación Laurentzi de Sasia (INTEL)
Estrategia de Desarrollo Digital 2007-2012 Alejandro Barros (Estrategia Digital de Chile)
Acortando la Brecha Digital… Sebastian Ballerini (Cisco América Latina)
Connecting the next billion - Sustainable business for low-income rural markets Mario Baumgarten (Nokia-Siemens Networks Latin America)
ESTUDIO DE SERVICIO UNIVERSAL - La problemática de los Fondos de Servicio Universal Gustavo Peña Quiñones (REGULATEL)
El rol del sector empresarial para alcanzar los ODM con el uso de las TIC
Jorge Melo Vega (Responde)
EL RETO ACTUAL: Consolidar la Sociedad Informatizada en América Latina. EL OBJETIVO FINAL: Derrotar la falta de equidad y la pobreza! José María Figueres Olsen
Del eLAC2007 hacia el eLAC2010 Martin Hilbert (CEPAL, Naciones Unidas)
Documento de trabajo SEGIB-AHCIET Matías Rodríguez Perdomo (AHCIET)
Políticas Públicas para las Tecnologías de Información y Comunicaciones en América Latina y el Caribe Christian Nicolai (CEPAL)
Hacia un programa de TIC de apoyo a la integración Regional y el desarrollo Sostenible Rafael Fuentes Niño (Corporación Andina de Fomento)
Factores Claves de las Alianzas Público Privadas en Proyectos TICs Eloy Vidal (Banco Mundial)

La población rural no-agrícola

2007-08-08T21:24:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Cuando pensamos en la población rural por lo general pensamos en agricultores, y es así que se diseñan servicios dirigidos hacia agricultores al momento de implementar proyectos basados en TIC en áreas rurales. Lo anterior no está mal, pues apunta a la actividad primaruia del mundo rural, pero siempre es importante darse cuenta que no es la unica actividad.

En efecto, un agricultor es también padre y ciudadano y miembro de comités de riego, etc. Un niño es pastor y alumno también; mayor aún, la mujer rural es agricultora, madre, ama de casa, educadora, enfermera, ciudadana, trabajadora eventual, etc.

Pero hay quienes no son agricultores, una minoría no tan pequeña que también vive en áreas rurales y que también es potencial usuario de las TIC. Esta población con empleo no-agrario (ERNA por empleado Rural No-Agrario) constituye en varios paìses de Latinoamérica (como Chile, Paraguay, Guatemala, El Salvador, Costa Rica) mas de 30% de la población rural empleada. En el Perú el ERNA apenas superaría (según cifras del 2001) el 20%.

La ERNA se compone principalmente de actividades del tipo "servicios" (Comercio, Educación, etc.) y "no- servicios" (Minería, producción, etc.) de estos dos, los servicios constituyen un porcentaje importante que en el peor de los casos (Mexico) es de 44% y en el mejor de los casos (Perú) 68%.

Toda esta información y datos muy interesantes pueden encontrarse en la reciente publicación de CEPAL:

Características del empleo rural no agrícola en América Latina con énfasis en los servicios
Autor : Claus Köbrich, Martine Dirven
Sigla: LC/L.2659-P
Fecha: Enero 2007

http://www.eclac.cl/ddpe/publicaciones/xml/1/28821/LCL2659e.pdf

Sobre la neutralidad de las TIC

2007-07-17T19:29:00.000-05:00

Las tecnologías de la información y comunicación no son neutras (ni deben serlo)

Thursday 21 Jun 2007, Por Jorge Bossio (GenderIT.org)

No es posible pensar en las tecnologías de información y comunicación (TIC) como una herramienta para el desarrollo y, al mismo tiempo, considerar que tienen un efecto neutro en términos de género. Si bien las estadísticas reflejan similares niveles de acceso y disponibilidad de servicio, las diferencias deben encontrarse en la asequibilidad, uso y utilidad que se obtiene de las mismas. Impulsar proyectos de TIC para el desarrollo sin tomar en cuenta las diferencias de género existentes hará que éstas actúen no como una herramienta de equidad sino como una herramienta más del orden establecido.

Texto completo en GenderIT

Libro "Los usos de internet: comunicaciòn y sociedad"

2007-07-12T10:57:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Lo encontré de casualidad "gugleando" (probablemente cuando lo difundieron estaba un poco distraído) este libro fue publicado en abril de este año por FLACSO-Ecuador y el IDRC - Canadá.

El libro incluye interesantes textos sobre el uso de internet en nuestras sociedades. El capítulo correspondiente a Dante Villafuerte refleja el trabajo iniciado por este investigador en el OSIPTEL (cuando tenía a su cargo la administración del FITEL) en un proyecto orientado hacia el desarrollo de capacidades humanas para la sociedad de la información. Su informe concluye en que los infocentros y telecentros no han logrado vincularse con las reales necesidades de los pobladores rurales y que es necesaria una traducción-interpretación de la información accesible para que èsta pueda ser útil al poblador rural.

El libro se puede descargar aquí.

DigiWorld América Latina 2007

2007-07-10T19:44:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Telefónica presentará el próximo 18 de julio en la Casona de la Universidad de San Marcos el estudio DigiWorld América Latina 2007. El estudio analiza la evolución de la Sociedad de la Información y los niveles de adopción de las nuevas tecnologías en Latinoamérica.

El documento es extenso (y pesado ... 5,5 Mb), buena parte de él se dedica a las operaciones de Telefónica en la región (algo de autobombo, pero no exagerado). Luego de una lectura muy rápida observo que las conclusiones proponen el enfoque de las TIC vinculadas al desarrollo, pensando no solo en la expansión de redes sino también enfocándose en la alfabetización digital y la promoción de contenidos (lo cual ya es un cambio favorable).

En fin, a leerlo ... estoy seguro que contiene información de interés.

Enlaces al documento:
Informe en libro virtual (HTML)
Informe completo (PDF)

Capitulos centrales:
Parte I. El mundo digital (PDF)
Parte II. América Latina en la economía digital (PDF)

Diálogo sobre oportunidades móviles

2007-07-04T19:21:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Un interesante diálogo se realizó el día de hoy en el Instituto de Estudios Peruanos en el que participaron diferentes investigadores de América Latina y el Caribe miembros de la red DIRSI, e invitados de la academia, gobierno y empresas del sector.

Durante la reunión se presentò brevemente los objetivos de las investigaciones realizadas por los miembros de la red dentro del marco del Estudio sobre oportunidades móviles que realiza la red. Entre ellos:

Asequibilidad de los servicios de telefonía móvil en América Latina / Roxana Barrantes, Aileen Agüero (Perú), Hernán Galperin y Andrea Molinari (Argentina) (descargar pdf 407.14 Kb)
Contribución de la regulación al crecimiento de la telefonía móvil en América Latina / Jorge Dussán Hitscherich (Colombia) (descargar pdf 928.14 Kb)
Mobile Use/Adoption by Micro, Small and Medium Enterprises in Latin America and the Caribbean / Antonio Junqueira Botelho and Alex da Silva Alves (Brasil) (descargar pdf 522.54 Kb)
Genderstanding Mobile Telephony. Women, Men and their Use of the Cellular Phones in the Caribbean / Hopeton S. Dunn and Leith Dunn (Jamaica) (descargar pdf 394.10 Kb)
Pro Poor Mobile Capabilities: Service Offering in Latin America and the Caribbean / Kim I. Mallalieu (Trinidad y Tobago) (descargar pdf 382.04 Kb)
Market Structure and Penetration in the Latin American Mobile Sector / Judith Mariscal (México) (descargar pdf 324.65 Kb)

Roxana Barrantes (IEP) presentó los resultados preliminares de una investigación realizada en 3 ciudades del Perú (Lima, Puno-Juliaca, y Trujillo) que busca investigar sobre el uso de los telèfonos móviles en los niveles socio-económicos bajos (D y E). Los resultados preliminares arrojan información relevante como por ejemplo observar que los usuarios del servicio superan en gran numero a los suscriptores del mismo, lo que revelaría un uso compartido de un servicio que ha sido creado para las comunicaciones personales. Revela también comportamientos específicos de consumo como el uso ampliamente mayoritario de servicios pre-pago, y el uso apropiado del servicio (mediante llamadas incompletas: "timbrado de aviso" o las llamadas sin saldo que envìan un mensaje al "receptor" señalando que alguien intenta comunicarse con él). Finalmente también revela un uso limitado de servicios de texto (SMS) e internet móvil.

El estudio también revela relaciones entre uso de celulares y analfabetismo asi como según grupos de edad, pero no logra (aún) identificar diferencias de género.

En este último punto, el aporte del estudio de Hopeton S. Dunn (ver arriba) fue un poco mas allá en la investigación cualitativa y trató de determinar características de la valuación del servicio relativas a los diferentes grupos de la sociedad. Por ejemplo, observa que las mujeres valoran la tenencia de un celular por razones de seguridad mas que los hombres, y que las mujeres en el Caribe por lo general realizan comunicaciones mas largas que los hombres, lo que revelaría que usan los celulares como herramienta para construcción / refuerzo de redes sociales, los hombres, al parecer no, o no tanto.

En otro momento, Dunn, señaló que para los ancianos es también valioso poder moverse con el telèfono en el bolsillo y no tener que correr a atender cuando éste suena (si fuera un teléfono fijo) o incluso poder salir de casa a caminar por el parque sin perderse la llamada de sus hijos.

Mas allá, señaló Eduardo Villanueva de la PUCP, los celulares representan también un valor como objeto ... un "fashion item", a lo que Hernàn Galperín (Argentina) agregó que efectivamente habían encontrado en la investigación que, aún en los estratos de menores ingresos, la valoración que se otorga al equipo lleva a los consumidores a pagar altos precios (US$ 50) por contar con equipos nuevos y bonitos quizás como una forma de sentirse incluidos en esta sociedad, quizás como símbolo de modernidad y progreso.

Muy interesante poder discutir sobre las oportunidades de la telefonía móvil sin alejarnos de la utilidad personal, de la valoración del consumidor por el producto y servicio, del uso apropiado que realiza, de aquello por lo cual está dispuesto a pagar. Discutir sobre personas y no sólo sobre estadísticas y porcentajes a veces nos ayuda a descubrir cómo las personas construyen a partir de las oportunidades que les brinda la tecnología, comportándose como usuarios y no sólo como consumidores.

Los videos de todo el evento pueden verse en youtube o desde el blog de DIRSI http://dirsiesp.blogspot.com/

Mapa de inclusión digital del World Económic Forum

2007-06-02T16:22:00.000-05:00

Interés por la lectura en Lima

2007-04-26T10:30:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Interesantes resultados de la encuesta de opinión de la Universidad Católica que revelan un ligero incremento (o por lo menos no-disminución) del interés por la lectura en Lima Metropolitana, siendo internet unos de los medios en crecimiento para la lectura. La encuesta muestra que la lectura no estaría relacionada fundamentalmente con el crecimiento personal (especialmente en Niveles Socio-económicos bajos) sino con el entretenimiento. ¿no sucede los mismo con internet? ¿no es acaso el entretenimiento el principal uso de Internet en el Perú? ¿está bien eso o hay algo que hacer al respecto? Ver artículo relacionado

Presenta cuadros y reflexiones de Sinesio Lopez, Gonzalo Portocarrero, Patrícia Arévalo y Edgar Saba. http://www.pucp.edu.pe/noticias_pucp/images/documentos/encuesta12-ioppucp-abril2007.pdf

Contentos y descontentos: la regulación de contenidos en Internet

2007-03-28T01:33:00.000-05:00

¿Qué implica regular contenidos en internet? La naturaleza y el desarrollo aparentemente desregulados de internet y sus tecnologías asociadas han sido cuestionadas por desafiar todo esfuerzo de gobernar la circulación de contenidos en ese espacio. Sin embargo, la censura y la regulación tienen lugar. En este artículo, Jorge Bossio analiza diversas categorizaciones de contenido que inhabilitan su regulación, así como estrategias implementadas en Perú, convocando a la responsabilidad individual y a la advertencia en la constitución de daños. (tomado de GenderIT)

Leer artículo

Ojos que no ven, corazón que no siente: miopía estadística minimiza problema de exclusión de género

2007-02-27T16:29:00.000-05:00

Tomado de GenderIT

El Instituto Nacional de Estadística de Perú lanzó en noviembre el informe "Las Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares Informe Técnico N° 10", donde afirma que “la brecha digital es también principalmente un problema de edad y educación, dónde el problema de diferencia de género es muy pequeño”. Como colaborador especial de GenderIT.org, Jorge Bossio presenta un análisis crítico acerca de las estadísticas presentadas en este documento, y afirma: "mas allá de la crítica metodológica o conceptual a las confusas o apresuradas conclusiones, debemos pensar que, aún si la proporción de mujeres que acceden a Internet fuera superior a la de los hombres, el tema de la exclusión no se estaría solucionando pues para ello el acceso no es condición suficiente (aun cuando sí necesaria)".

Disponible para descargar en

Principios que orientan el FITEL

2007-02-18T21:10:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Siguiendo con la revisión de los principales puntos del proyecto de reglamento del FITEL, pasamos ahora al artículo 7mo sobre los Principios que orientan la administración del FITEL, los cuales son (según lo señala el artículo):

Transparencia;
Asignación eficiente de los recursos;
Igualdad de oportunidades; e
Innovación tecnológica

En cuanto a la definición del principio de asignación eficiente debemos notar que hace referencia a criterios tales como: mayor cobertura, mejores tarifas, y/o menor subsidio. Se recomienda que se incluya un criterio que refleje el uso de los servicios dado que ninguno de los tres criterios anteriores garantiza que los servicios sean usados. De nada serviría la mayor cobertura si las tarifas fueran imposibles de asumir por los consumidores. De nada servirían las menores tarifas si el servicio fuera brindado en condiciones inaccesibles por la población (idioma, lugar, calidad, etc.).

Desde nuestro punto de vista una inversión eficiente en servicios debe ser aquella que permita que la mayor cantidad de personas -que en la actualidad no usan un servicio (esencial)- lo usen o tengan la posibilidad real de usarlo para cubrir sus necesidades.

Por otro lado, nos parece que el principio de igualdad de oportunidades no está bien definido pues aparentemente se refiere a igualdad de oportunidades entre localidades, cuando no son las localidades las que aprovechan las oportunidades sino las personas. En ese sentido se recomienda frasear el texto de tal forma que el principio refleje los principios de equidad de los Planes Nacionales de Igualdad de Oportunidades diseñados por el MIMDES.

Consideramos finalmente que la innovación tecnológica no debería ser un principio orientador de FITEL Estamos de acuerdo con que “la lista de servicios esenciales” sea revisada periódicamente de acuerdo con la evolución del mercado y las necesidades de la población. Pero no con el “progreso tecnológico”. Plantear este principio en éstos términos podría llevar a los tomadores de decisión a confundir el objetivo de desarrollo social por uno de desarrollo tecnológico. Se recomienda que el principio sea definido como Orientación a las necesidades de la población. Si se desea hacer referencia a la tecnología se recomienda referirse a la tecnología que sea más apropiada para el contexto social, cultural y económico de la población objetivo.

Consideramos del mismo modo que hay otros principios que deberían también ser considerados, tales como:

Neutralidad tecnológica
Escalabilidad y sustentabilidad de las soluciones
Visión multisectorial (para garantizar que los proyectos de FITEL estén alineados con los objetivos de sectores de servicios tales como Educación y Salud, y de infraestructura como: vivienda, transportes, energía, etc.)
Respeto a la diversidad cultural

Las áreas de intervención del FITEL

2007-02-17T16:09:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

En esta nota nos enfocaremos en lo señalado por el art 15 del Proyecto de Reglamento de FITEL. Dicho artículo se titula: Areas de Intervención del FITEL.

Básicamente el artículo define los términos "área rural" y "lugares de preferente interés social" pues la Ley 28900 que otorga al FITEL personería jurídica indica que:

"El FITEL financiará, exclusivamente, servicios de telecomunicaciones en áreas rurales o en lugares considerados de preferente interés social, así como la infraestructura de comunicaciones necesaria para garantizar el acceso a tales servicios, de ser el caso."

Vale la pena observar que cuando se refiere a lo rural señala "áreas" en cambio cuando se refiere al interés social indica “lugares”. Según la Real academia de la lengua un "área" es una porción limitada de terreno, mientras que un "lugar" se refiere a un espacio ocupado por algo o alguien, es decir habitado.

Leyendo de esta forma la ley encontraríamos que las áreas rurales podrían ser definidas independientemente de su población, sin embargo los lugares de preferente interés social necesariamente deben ser definidos como espacios habitados por una población cuyas características sociales explican dicha preferencia.

La definición de lo rural

Lo rural está definido por el artículo 15, como señalamos anteriormente, tomando casi exactamente lo indicado por el Anexo 1-A del Capítulo 14 del TLC suscrito con Estados Unidos, que indica (resaltado nuestro):

"3. Para propósitos de este Capítulo, un área rural en el Perú se define como un
centro poblado que no está incluido dentro de las áreas urbanas, con una población de menos de 3000 habitantes, de baja densidad poblacional y escaso de servicios básicos, o un centro poblado con una teledensidad de menos de dos líneas fijas por cada 100 habitantes.
4. El conjunto de áreas que el Perú determine como áreas rurales no debe contener
más del diez por ciento del total de líneas instaladas fijas en su territorio."

El artículo 15 toma las 3 características resaltadas, pero agrega una adicional:

"d) Las capitales de provincia o distrito que no cuenten con algun servicio público de telecomunicaciones esencial"

Los servicios de telecomunicaciones esenciales se definen en el glosario del proyecto como aquellos que "se encuentren disponibles para la mayoría de los ciudadanos del país" tales como telefonía, servicios móviles, acceso a internet, entre otros. Dado que la ciudadanía en el peru (art 30 de la Constitución) se adquiere con la mayoría de edad podemos estimar tomando datos de RENIEC que en el Perú hay aproximadamente 18 millones de ciudadanos (cuya "mayoría" sería 9 millones). Si definimos "disponibilidad" como "tenencia del servicio" difícilmente algún servicio podría ser considerado esencial, si definimos "disponibilidad" en términos de accesibilidad física (es decir vivir donde se brinda dicho servicio aún cuando no lo tengamos contratado, sea cual sea la razón), es muy probable que muchos servicios lo sean. Por ejemplo : la Televisión por suscripción vía satelital está disponible en todo el territorio nacional, por lo tanto: sería esencial.

La definición de los lugares de preferente interés social:

El artículo 15 solamente señala que los lugares de preferente interés social serán aquellos "declarados como tales por parte del Ministerio".

Al respecto podemos recordar que en el anexo de la Resolución Ministerial de aprobación del Proyecto: "Servicio de Banda Ancha para el Sector Rural" - R.M. N° 305-2005-MTC/03 el MTC ya declaró a cerca de 800 localidades como”de preferente interés social” en el año 2005.

También que, posteriormente, mediante RM 535-2006-MTC se establecieron los criterios para determinar a los “lugares de preferente interés social” caracterizándolos como (los resaltados son nuestros):

“Centros Poblados Urbanos, que se encuentren comprendidos en los distritos considerados como pobres, muy pobres o en pobreza extrema, de acuerdo al Mapa de la Pobreza publicado por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES y, que adicionalmente cumplan con alguno de los siguientes criterios específicos:

carezcan de infraestructura de telecomunicaciones para la prestación de algún servicio público de telecomunicaciones, y/o
no cuenten con telefonía fija de abonado o que teniéndola su teledensidad es menor a dos (2) líneas fijas en la modalidad de abonados por cada 100 habitantes, y/o,
no cuenten con telefonía fija en la modalidad de teléfonos públicos o que teniéndola su densidad en el servicio de telefonía fija en la modalidad de teléfonos públicos igualo menor a una (1) línea de telefonía pública por cada 500 habitantes del centro poblado, y/o,
sean seleccionados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones por interés público, seguridad e identidad nacional o por tratarse de zonas fronterizas."

En términos sencillos: lugares pobres y sin servicio.

Reflexiones y recomendaciones

Sería recomendable (para evitar confusiones y reclamos) que la definión de rural, por lo menos en el ámbito de las telecomunicaciones, sea uno solo. En este caso debería ser el señalado por el TLC (dado el rango de la norma).
Si se quiere que las capitales de provincia y distrito sin servicios esenciales estén dentro del ámbito de FITEL, se recomendaría que sea definido como "lugar de preferente interés social" modificando la RM 535-2006-MTC o declarándolas directamente como se hizo en la R.M. N° 305-2005-MTC/03
Concordamos en que los recursos de FITEL deberían poder ser utilizados para proyectos específicos dirigidos hacia grupos humanos excluidos (discapacitados, ancianos, mujeres, etc.) y asi cumplir con lo señalado por los planes nacionales de igualdad de oportunidades, con los lineamientos para el desarrollo de telecomunicaciones rurales y con las metas de CODESI. Para que estro sea posible se podría entender "lugar" como espacio ocupado por una persona específica y de esta forma dirigir proyectos o componentes de proyectos a grupos específicos de personas.
Si lo anterior no es posible (ya que lo veo difícil), no sería mala idea autoimponerse (dado que el SNIP no lo hace) la obligación de observar el impacto de los proyectos en los grupos humanos tradicionalmente excluidos y marginados. (solo para asegurarnos de que los estamos tomando en cuenta). Esto no es dificil como lo hemos señalado hace algún tiempo.
Revisar la lista de localidades declaradas de "preferente interés social" y verificar la consistencia de la misma con los criterios establecidos
Listar (aunque sea temporalmente) los servicios esenciales de telecomunicaciones, para evitar discusiones sobre la interpretación de ciertas palabras.

En términos generales consideramos que el ámbito de FITEL debería estar dirigido hacia aquellas personas que, sea la razón que fuere, no pueden disfrutar de los beneficios de las telecomunicaciones (independientemente de dónde vivan o trabajen).

Más comentarios al reglamento FITEL

2007-02-15T11:56:00.000-05:00

Como menciona Jorge en la entrada anterior "el Jueves 8 de febrero se publicó para comentarios el Proyecto del Reglamento del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones - FITEL que puede obtenerse en la página web del MTC".

Quiero aquí plantear algunas críticas y/o sugerencias de manera exploratoria, con el deseo de recibir comentarios que permitan formularlas de mejor manera o descartarlas. Las presento bajo 4 subtítulos: los primeros referidos a cosas que el reglamento no plantea: equidad e inclusión social, publicación de resultados de estudios y a la promoción de fondos concursables; el último subtítulo se refieren a la profesión del Secretario Técnico.

Equidad e inclusión
¿Por qué no se puede extender la aplicación del FITEL a "sectores sociales" y ya no sólo "lugares" de preferente interés social? Es decir, ¿no deberían los fondos de FITEL poder orientarse a atender a grupos sociales que tienen diferentes necesidades, capacidades o intereses para usar las tecnologías de información y comunicación?
Con el reglamento propuesto FITEL no puede financiar un telecentro para ciegos en Arequipa, Trujillo, Iquitos o alguna otra ciudad grande o una investigación para desarrollar equipos baratos para que personas con dificultades motoras puedan usar las computadoras, creo que FITEL debería poder hacerlo.
Cuando menos, sería importante que FITEL considerara criterios de equidad e inclusión en sus proyectos y ello no está mencionado en el proyecto de Reglamento. Mencionar estos criterios de equidad e inclusión obligaría a, por ejemplo, que los puntos de acceso público a Internet instalados con fondos de FITEL tuvieran rampas que permitieran el acceso en sillas de ruedas o a que un porcentaje de estos puntos de acceso tuviera facilidades para personas con necesidades diferentes (ciegos, paralíticos, etc.)

Publicación de los resultados
Es importantísimo que el proyecto de reglamento asigne importantes fondos a la realización de proyectos piloto y/o investigaciones, pero sería mucho mejor si se dijera que los resultados de estos estudios deben ser de dominio público. Es increíble la cantidad de dinero gastado en el país por fuentes públicas o privadas en estudios e investigaciones cuyos informes finales terminan en alguna gaveta habiendo sido leídos -con suerte- por unas pocas personas.
Si se invierte dinero de FITEL para producir estudios que terminan en recomendaciones útiles de cómo debe hacerse proyectos para extender el alcance de las telecomunicaciones rurales, entonces lo lógico es que estas recomendaciones deben llegar a la mayor cantidad de actores para que cada uno implemente aquello que esté a su alcance. Por otro lado, muchas veces vemos en el campo del desarrollo que se repiten estudios muy parecidos porque los resultados de los anteriores no son conocidos o que volvemos y volvemos a inventar la pólvora o la rueda; esto es algo que hay que evitar, más aún cuando las investigaciones se hacen con dinero público.
Por último, y esto no es menor, la obligación de hacer públicos los estudios puede ayudar a mejorar la calidad de éstos -porque existe la posibilidad de que cuando menos por vergüenza se entreguen mejores informes finales de saberse que van a ser públicos.

Otras formas de financiamiento
Trabajando para una ONG participé de innumerables reuniones en las larguísimas negociaciones para llegar a aprobar un proyecto piloto en FITEL y he sabido de las peripecias de otros que han buscado lo mismo. Sucede que se le pide a los proyectos piloto más de lo que se debería pues se los trata de hacer pasar por sistemas hechos para proyectos de inversión pública.
Los proyectos de inversión pública deben tener un adecuado balance costo-beneficio porque son una inversión que debe redituar beneficios correspondientes. Los proyectos piloto son investigación-acción, deben producir lecciones a partir de una pequeña experiencia de aplicación, el mayor beneficio debe estar en el aprendizaje no en los resultados de la acción experimental. La idea misma de los proyectos piloto es que éstos den pautas de cómo hacer grandes proyectos aplicando lo aprendido en el proyecto piloto (si esto se ha hecho o no hasta ahora es otra discusión, pero esa es la idea de los proyectos piloto). Reitero que el beneficio de los proyectos piloto no se puede medir sólo en el beneficio esperado de sus beneficiario (conejillos de indias en buena cuenta) sino en el ahorro que posteriormente puede tener FITEL u otros organismos similares al evitar errores mayúsculos. Por ejemplo, si se evaluara la experiencia hasta la actualidad de los Comités de Gestión Local de telecentros tal vez se revisaría esa política antes de aplicarla en 1050 localidades.
Entonces, ya que los proyectos piloto no pueden compararse con proyectos de inversión pública ¿por qué no mejor compararlos entre ellos? Lo que propongo es que FITEL tenga concursos de proyectos piloto: se hace una convocatoria, se reciben propuestas y las mejores propuestas obtienen el financiamiento, ¡listo!. Puede ahí haber distintas categorías y haber exigencias de acuerdo a estas categorías, es decir, se pide determinadas seguridades a quienes postulan proyectos de aplicación de tecnologías de entre 150 y 200 mil dólares y otras muy distintas a quienes proponen proyectos de investigación de 10 mil.

Profesión del Secretario Técnico
El proyecto de reglamento establece en su artículo 11 que el Secretario Técnico debe ser "Ingeniero o Economista de profesión" y la pregunta obvia es ¿por qué?
El Secretario Técnico (ST) debe administrar un fondo, orientarlo para resolver problemas de poblaciones rurales o "preferente interés social", ver que se cumpla con los reglamentos y leyes correspondientes, supervisar proyectos, etc. Por las funciones que debe desempeñar el ST podría ser administrador, abogado, sociólogo, antropólogo, comunicador social o varias otras cosas más. ¿Por qué debe ser ingeniero o economista? Si se dijera que sólo puede ser ingeniero entendería que quien introdujo esto en el reglamento tenía la orientación "tecnicista" de creer que para hablar de telecomunicación es necesario entender como funciona una antena satelital (para lo que se necesita un ingeniero específico y no cualquiera, dicho sea de paso), pero que se limite a "ingeniero o economista" me deja perplejo pues no entiendo cuál podría ser la razón.
Yo esperaría que, si se llega a publicar así el reglamento, haya algunos Colegios Profesionales quejándose por considerarlo discriminatorio; por ello, mejor sería evitarlo.

Pre-publican reglamento del FITEL

2007-02-10T21:22:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El Jueves 8 de febrero se publicó para comentarios el Proyecto del Reglamento del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones - FITEL que puede obtenerse en la página web del MTC.

El proyecto incluye un conjunto de innovaciones que no estaban incluidas en el Reglamento anterior de FITEL que fue aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo de OSIPTEL N° 48-2000-CD/OSIPTEL. Dentro de las innovaciones se pueden destacar las siguientes:

Los proyectos piloto son considerados dentro del presupuesto de estudios (10% del presupuesto anual) lo cual evita concursarlos y les da el trato que les corresponde pues los proyectos piloto tienen objetivos exploratorios y de investigación.
Se reconocen los costos en los que incurre el proyectista al momento de elaborar el perfil. Esto debería incentivar la elaboración de proyectos.

Sin embargo, desde nuestro punto de vista, el proyecto mantiene o establece disposiciones que podrían afectar la asignación de fondos como por ejemplo:

Deja abierta la posibilidad de que los proyectos sean elaborados por la secretaría técnica, ésta actuaría como juez y parte en su función evaluadora, es decir, en caso de tener 2 proyectos, uno elaborado por la secretaría y otro elaborado por un tercero, la secretaría tendría fuertes incentivos para priorizar su proyecto y no aquel elaborado por un tercero;
Mantiene la limitación de no poder otorgar subsidio directo a los usuarios, lo cual impediría la implementación de proyectos que busquen incrementar el acceso de poblaciones excluidas en áreas donde existe infraestructura;
No establece un porcentaje fijo correspondiente al canon recaudado por el MTC (art 13º), lo cual dificultaría la gestión del fondo dado que no se sabría con cuantos recursos se cuenta al inicio del año sino recién a partir del 2do trimestre; y
Mantiene la obligación de 20% de aporte en la inversión que debe ser cubierto por la entidad que realice los proyectos piloto, lo cual podría constituir un desincentivo para la formulación de los pilotos, que, como se señaló anteriormente constituyen estudios exploratorios y no proyectos de telecomunicaciones.

Del mismo modo, establece en el art 15º una definición de area rural que no coincide exactamente con la definición establecida en el Anexo 1-A del Capítulo 14 del TLC con Estados Unidos, dado que agrega a las "capitales de provincia o distrito que no cuenten con algún servicio público de telecomunicaciones esenciales", lo cual podría crear alguna confusión.

Afortunadamente, el MTC nos da la posibilidad de enviar aportes al proyecto, los cuales pueden ser remitidos por correo electrónico a imora@mtc.gob.pe hasta el 23 de febrero de 2007.

“Aló? Si?... en cinco minutos vuelva a llamar... yo le voy a avisar”

2007-02-01T09:45:00.000-05:00

Por Claudia Vergara

No recuerdo haber hecho cola por más de una hora para realizar una llamada desde un teléfono público, ni recuerdo haberle pagado nunca a nadie para que me avise si recibía una llamada que fuera para mí. . Sin embargo, la situación sería obviamente distinta si en el lugar donde vivo se contara solamente con un teléfono público para toda la comunidad; y es así como tres años atrás comenzaba la historia en Challhuahuacho, y es así como se inician historias similares a lo largo de nuestro territorio, así como se fueron abriendo las puertas a las telecomunicaciones; y así como esperamos, estas mismas puertas se abran a las oportunidades.

En la presentación de un atlas al referirse a la geografía del departamento de Apurímac se advierte que es “una verdadera locura geográfica (...) que invita al asombro y la reflexión” más adelante se manifiesta que su fisiografía “ha sido tallada tan implacablemente por la erosión, que, allá por 1858, el sabio italiano Antonio Raimondi la comparo con un “papel arrugado””[i]. Todas estas referencias finalmente muestran que las provincias de Cotabambas y Grau forman parte de una geografía muy accidentada y por tanto de difícil acceso.

La situación de extrema necesidad en que se encuentran la mayoría de los pobladores de Apurímac se ve reflejado en el índice elaborado, el año 2000, por el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo Humano (PNUD), el cual colocaba a la provincia de Cotabambas en el penúltimo lugar (193) en la escala de desarrollo humano. Asimismo según los cálculos del INEI, en 1995 un 33.1% de la población apurimeña era analfabeta, frente al 11.1% a nivel nacional. En cuanto a salud, Apurímac es uno de los departamentos que muestra mayores carencias; en el año 2000 contaba con sólo 2,3 médicos por cada 10,000 habitantes, una de las cifras más bajas del país.

En el cauce del Apurímac existen acantilados de hasta tres kilómetros de profundidad que muestran una formación geológica muy accidentada, que determina que las vías de comunicación terrestre deben recorrer estas pendientes y valles en medio de curvas, desvíos, subidas y declives. Estos mismos caminos convierten distancias de pocos kilómetros, en viajes de ocho a diez horas en cuidadosos autos a veinte Kph; un caminante podría tardar el mismo tiempo que un vehículo por carretera.

Por su parte, Challhuahuacho es un distrito ubicado en la provincia de Cotabambas, dentro del departamento de Apurímac; sus 5500 habitantes están principalmente dedicados a las actividades agrícolas, padres e hijos en trajes coloridos trabajan la tierra, se preparan para las ferias dominicales, y se enorgullecen de aquellos que salieron a buscar un mejor futuro. Challhuahuacho es una comunidad caracterizada, como las provincias de Cotabambas y Grau en su totalidad, por su condición de ruralidad. Para el 2002 podíamos hablar de una profunda falta de acceso y cobertura a los medios de comunicación existentes en las zonas urbanas, deficiente si es que no inexistente intercambio comercial y productivo, y la presencia de un índice de ruralidad para todo Apurímac de 62% frente a un 28% a nivel nacional según las estadísticas presentadas por el INEI.

Llega la comunicación

Lo que un teléfono público podía significar para aquellos en el 2003 quizás se asemeje a lo que para nosotros hoy en día son los celulares, un medio de comunicación básico en nuestro ajetreado día a día, una herramienta más de trabajo y una forma de mantenernos cerca cuando las distancias se han acrecentado.

Y así como a las manos de jóvenes y adultos llegó un teléfono, así también estos jóvenes y hasta quizás en mayor medida los niños conocieron lo que era sentarse frente a un monitor. En la biblioteca del pueblo una novedad llena de botones y un “ratón” de plástico, se apoderó de la atención de pobladores y vecinos de la comunidad. Cuatro computadoras con servicio de Internet y una conexión de 9.6 kbps. fueron instaladas en medio de una pequeña colección de libros. Éstas computadoras no sólo facilitaron la comunicación entre los pobladores, familiares y amigos fuera de la comunidad, sino que también favorecieron e impulsaron el proyecto de alfabetización que la bibliotecaria venía desarrollando.

Esta aventura más real que virtual tuvo sus orígenes en la ilusión de una mujer que dejó Challhuahuacho por catorce años, emigró a los Estados Unidos, formó una familia y alcanzó, el tan deseado por muchos, “sueño americano”. Pero, Ada Hoffman no olvidó su niñez, no olvidó la marginación y la pobreza, ni tampoco olvidó que la educación es un arma muy potente para enfrentarla; así pues de ella y un grupo de peruanos en el exterior organizados bajo el nombre “Quipu Net” surgió la iniciativa: un telecentro para Challhuahuacho.

Levantar una biblioteca, entregar libros, contar cuentos y discutir moralejas era la forma inicial de combatir un índice de 55.3% de extrema pobreza[ii]; pero el sueño no se quedaba ahí, ya entrado el nuevo siglo XXI. este sueño tendría que rebasar sus propias fronteras. La información, Internet, el poder de saber y el poder de comunicar tendrían que llegar a Challhuahuacho por la iniciativa de una mujer y el apoyo de instituciones comprometidas con el tema de acceso universal a las telecomunicaciones.

Para el año 2003 Osiptel realiza una visita a Challhuahuacho[iii] enterado del tema y entendiendo la relevancia del mismo en el sector rural, la apertura de una biblioteca no sólo significaba la apertura a la educación, sino la revaloración de la información y el conocimiento como medios para salir adelante en un contexto tan difícil como el rural. En este sentido se iniciaron las conversaciones necesarias con las autoridades del distrito para desarrollar los cambios estructurales que se requirieran en búsqueda de la instalación de los servicios de Internet.

Aunque el establecimiento de un bibliocentro que brindara servicios de Internet podía sonar a una de las muchas “ideas locas de los limeños” que llegaban por ahí, cabía tener en cuenta que había sido una “idea loca” la misma que dio origen al desarrollo de la biblioteca, la que había dado a los niños un espacio de educación y esparcimiento, y ahora les brindaba la apertura de una primera puerta hacia los grandes proyectos de acceso universal.

Aunque este primer paso para muchos puede resultar insignificante, constituía en realidad el gateo de una comunidad que anhelaba empezar a correr en cualquier momento. La colaboración estructural de FITEL y OSIPTEL conjuntamente con la iniciativa de “Quipu Net” permitió el desarrollo de la idea base del telecentro y las cabinas de Internet. Cuatro computadores y diversas instituciones comprometidas impulsarían un proyecto que debía servir como ejemplo para muchas de nuestras comunidades; era el inicio de una ola de cambios en Challhuahuacho.

Ahora bien, si en casa hemos decidido instalar un nuevo servicio como el de Internet ¿cómo hacemos que funcione? papá y mamá deben entender que es necesario realizar un sacrificio para contar con este nuevo servicio, deben instruir a los chicos de la casa sobre las bondades del mismo, pero también sobre los costos que implica, es decir, todos debemos entender que es necesario ahorrar un poco para pagar una nueva cuenta, debemos tener cuidado con los equipos para no obtener un nuevo gasto, y debemos usar responsablemente el tiempo que disfrutamos de este. Así también la empresa que nos concede este servicio debe mantener un nivel de calidad y cumplir con su parte del trato. En pocas palabras, todos asumimos un compromiso si es que todos queremos ganar algo, si es que todos tenemos un objetivo común.

En el caso de la comunidad de Challhuahuacho, a dos años de la inauguración del proyecto de cabinas en el bibliocentro, empezaron a surgir una serie de problemas. Aunque los beneficios que significaba el bibliocentro para la comunidad eran explícitos, aparecieron otros actores, se generaron otros intereses, y lo que venía constituyéndose como un objetivo claro en el desarrollo de la comunidad: la educación y las telecomunicaciones, empezaban a adoptar coloraciones políticas que lo tergiversaban. El compromiso que hacía sostenible este proyecto pasaba a un segundo plano, se debilitaba y se interpelaba su razón de ser.

Las Bambas

Entre fines del 2004 e inicios del 2005 empezaron a suscitarse una serie de conversaciones respecto a la renovación del convenio con “Quipunet” para lograr que la cabina en el bibliocentro continuara funcionando; pese a las negociaciones y renegociaciones que se fueron entablando, finalmente parecía haberse llegado a la decisión de que dicho convenio no se firmaría, el bibliocentro se cerraba y la Municipalidad de Challhuahuacho habría de desarrollar otra forma independiente de mantener las cabinas activas.

Para ese entonces el Proyecto Minero Las Bambas llevaba muy adelantadas sus negociaciones con el Estado para establecerse en la zona, iniciar perforaciones y levantar un asentamiento minero. Téngase en cuenta que la importancia de la actual zona que comprende las bambas se remonta a la colonia, cuando los españoles en su búsqueda de minas de oro y plata de los incas descubren en 1562[iv] la mina de Ccochasayhuas en la ex provincia de Cotabambas, la misma que ya había sido explotada por los incas. Para 1919, la provincia de Grau figuraba como una de las más importantes de Apurímac, tanto por la actividad minera de Ccochasayhuas, como también por la actividad agroindustrial que empezó a desarrollarse en Coyllurqui[v]. Este proyecto, no sólo significaba un considerable impulso a la economía de la región, sino también un considerable impulso a la economía general del país.

El bibliocentro significaba para el distrito de Challhuahuacho un avance en su desarrollo, un avance en el futuro de sus hijos, un medio que los insertaba en una nueva era de cambios; y aparecía un proyecto minero del que no se sabía mucho pero del que se creaban varios y los más diversos intereses entre la comunidad.

Estos acontecimientos coincidían con el final del convenio entre el bibliocentro u la municipalidad y dejaban entrever el repentino interés del Estado por tomar las riendas de un proyecto que ya se estaba desarrollando pertinentemente; las intenciones del gobierno no tienen porqué ser calificadas de negativas, sin embargo, las formas en que aparecían estas si se podían calificar de sospechosas.

El proyecto minero debía iniciarse y los resultados debían recolectarse cuanto antes, el gobierno debía dar visto bueno a esta situación y la comunidad necesitaba ser informada acerca de estos beneficios y entender la necesidad de su posición del lado de la minera. Los medios para alcanzar este estado de cosas no fueron los más propicios, cerrar el bibliocentro así fuera para lanzar un proyecto mayor como el de los “Centros de Innovación Municipal Huascarán” significaba un retroceso en el corto plazo, y para los miembros de la comunidad significaba privarlos de uno de las mayores beneficios que habían obtenido en los últimos tiempos aunque no fuera por parte del Estado.

El convenio con “Quipunet” no podía ni debía dejarse en el aire, el bibliocentro no podía seguir cerrado y los niños de Challhuahuacho no debían ser lo que quedaran en medio entre fuegos políticos de diverso color y alcance. Esta situación era entendida por las instituciones, los objetivos de la educación, la alfabetización y el acceso universal no se desvanecían del todo, pero nadie realmente tentaba soluciones rápidas y que consideraran a los principales actores en esta historia: los pobladores, niños, jóvenes y adultos de Challhuahuacho.

No fue otra que la fuerza de quiénes más interés tienen en el futuro de los niños la que impulsó finalmente la firma del convenio, extendiéndolo hasta Diciembre del mismo año; la fuerza de los padres de familia que apelaban por la educación de sus hijos y por ende a un mejor futuro para ellos. Challhuahuacho entendía lo que el dinero podía significar, pero también estaba consciente de que el dinero sin la suficiente educación para saber cómo, dónde y cuándo administrarlo no sirve de mucho.

El Proyecto las Bambas representa un impacto tal en la economía que elevaría las exportaciones en un 30% y el crecimiento del PBI en un 1%. Se desarrollarían hasta 10 mil empleos directos y 40 mil indirectos, se estimularía el comercio en la zona así como en todo el departamento de Apurímac.[vi]

Empero, concentrarnos en los beneficios macroeconómicos de corto plazo no nos dejan ver las necesidades y las inquietudes de los pobladores de Challhuahuacho a largo plazo, no nos dejan responder a estas y crear el ambiente favorable que constituya un escenario de negociación y equilibrio donde tanto los beneficios como los costos sean considerados y confrontados de manera transparente.

Era pues necesario tener en cuenta los problemas de confianza y liderazgo que enfrentaba dicha zona, considerar sus más próximas necesidades, y mantener un espacio de diálogo donde ellos sean voceros de sus propios intereses.[vii]

El desarrollo del bibliocentro y de las cabinas de Internet fue sin duda una iniciativa de gran importancia para el distrito de Challhuahuacho, significó el avance de la comunidad en el acceso a las telecomunicaciones, pero también se constituyó como un modelo a seguir por otras comunidades en Apurímac y Cuzco. Tanto los responsables del Proyecto Minero Las Bambas, conjuntamente con la Agencia de Promoción de la Inversión (ProInversión), el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), y el Organismo de Supervisión de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), comprendieron la relevancia de la semilla que el bibliocentro constituía en Challhuahuacho e impulsaron su constitución en un modelo a seguir.

No sólo se permitió y apoyó el funcionamiento del primer bibliocentro, sino que además ProInversión hizo uso estratégico del fideicomiso para el desarrollo sostenible de la zona por parte de la empresa minera Xstrata AG. Suiza, para de ésta forma responder al más reciente interés de la población de las provincias de Cotabamba y Grau: Obtener instalación a Internet.

Un nuevo impulso

ProInversión en colaboración directa con OSIPTEL en lo que respecta a los temas logísticos y de infraestructura entre otros, llegó a alcanzar la instalación de cuarenta accesos a Internet en diferentes distritos a lo largo de las provincias de Cotabambas y Grau.

Tanto los padres de familia, los profesores de la zona, trabajadores de diversas especialidades, las instituciones del Estado y diversas entidades privadas han ido comprendiendo las dimensiones que tuvo el proyecto de Challhuahuacho, se han hecho conscientes de la importancia de la educación y la alfabetización de la comunidad así como la favorable relación entre éstas y el acceso universal a las telecomunicaciones.

Challhuahuacho se constituye como un distrito modelo, un ejemplo de emprendimiento y de voluntad en torno a un fin común. Un proyecto pionero de 9.6 Kbps. pudo mantenerse en pie alrededor de dos años, constituyéndose como un ejemplo único en su especie; de haberse quedado allí formaría parte de aquellas anécdotas que recordamos con nostalgia, formaría parte de ese número ya bastante grande de proyectos que fracasaron o quedaron en el olvido. Sin embargo, ¿qué hace a la experiencia de Challhuahuacho, una experiencia diferente? ¿qué la convirtió en un modelo a seguir?

Hemos de tentar como respuesta, el hecho de que el bibliocentro de Challhuahuacho se erigió como un proyecto que fue poco a poco apropiado por la comunidad; si la iniciativa llegó desde fuera, la población la tomó entre sus manos, la plantó en la tierra como una semilla, la trabajó para que desarrollase fuertes raíces, en otras palabras, la hizo suya. La comunidad se apropió de este proyecto, se creó una necesidad en torno a él, se conocieron sus ventajas y se asumió el reto. No se quedó como una iniciativa desde fuera, sino que se lograron aquellos lazos entre el proyecto mismo, los primeros organizadores, y la comunidad; se validó la importancia de la comunicación vía Internet así como la obtención de información, el entretenimiento, su uso comercial, etc. El distrito de Challhuahuacho logró lo que hoy en día es fundamental para la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo o de promoción social; no sólo papá y mamá se involucraron, los hijos de la comunidad también, la empresa privada, las organizaciones sin fines de lucro, etc. El proyecto se hizo sostenible y se erigió como un ejemplo en tanto se alcanzó el empoderamiento de la comunidad a través de él.

Hoy en día no podemos hablar sólo de Challhuahuacho sino que debemos referirnos a toda la provincia de Grau y Cotabambas en lo que respecta a su inserción en el mundo del Internet y las telecomunicaciones. El bibliocentro que en el 2003 tuviera un humilde nacimiento daba lugar a que Proinversión considerara el acceso universal a las telecomunicaciones como un punto central en la agenda de promoción social de la minera. Ambas provincias eran conscientes del acercamiento que esta nueva herramienta les brindaba, las posibilidades que significaban para la educación e inclusive un nuevo medio de desarrollo económico. La demanda alrededor de este fenómeno superaba las expectativas, de modo tal que la oferta debía responder y era aquí donde ProInversión y Osiptel jugaban su más importante papel.

Tres años después del inicio de toda esta experiencia única en su tipo, el Ingeniero Edwin San Román volvía a visitar Cotabambas y Grau, volvía a recorrer las curvas y los acantilados de las carreteras y esta vez no sólo encontraba una antena satelital que brindaba conexión de telefonía y a la monocabina, sino que hoy en día eran once antenas satelitales, cabinas de Internet de servicio público en las municipalidad, y nuevas cabinas privadas que captaban la atención de propios y extraños.

Hace unos años atrás esta realidad estaba cubierta por aquellas ideas que nos paralizan “…es imposible… no se puede… no hay forma…”, hace unos años atrás en Challhuahuacho existía un único teléfono, colas larguísimas sobre todo los domingos para llamar a aquél hijo o padre que estaba lejos del hogar, una señora muy amable que nos decía “vuelva a llamar, yo le aviso” y un altavoz que pronunciaba el nombre de quien tenía cinco minutos para llegar a contestar la llamada. Hoy en día la estructura social de estas provincias parece haber cambiado, las relaciones cara a cara no son tan comunes como aquellas que jóvenes de diversos distritos desarrollan a través del Internet, la comunicación es bastante más sencilla haciéndole la vida más fácil a un profesor de escuela rural hasta una enfermera de la comunidad.

El uso de las TIC

Así Edwin San Román nos contaba que viajar a través de Cotabambas y Grau no significaba pues alejarse de la oficina, virtualmente el trabajo siempre estaba al día, una cabina siempre permitía mantener contacto con aquellos en Lima, el teléfono quedaba en un segundo lugar y el Messenger se hacía fundamental. Las distancias físicas como las brechas sociales se han ido y se van acortando a través de los espacios virtuales; nos acercamos, nos conocemos, nos identificamos y nos unimos en una nueva realidad. La realidad de la Sociedad de la Información se va abriendo, quizás primero para darnos un lugar como espectadores pasivos, pero quizás también, y depende de nosotros, con el tiempo darnos una posición activa y mucho más real.

Hoy en día el Internet es una realidad, es una herramienta, una semilla que creció, se transformó y de la cual se vienen recogiendo los frutos. Para el Profesor Julián Báez Valenzuela del colegio secundario Manuel Eufrasio Álvarez Durán de Cotabambas, el aprendizaje de Internet se dio por propia iniciativa estando hace seis meses en Coyllurqui distrito donde también Proinversión ha instalado una cabina de Internet en el municipio. Aunque él señale que no existe ningún programa de capacitación dirigido a los profesores, son 16 del colegio de Cotabambas los que vieron más allá de una computadora, una oportunidad. Probablemente serían los beneficios mayores si es que se desarrollaran planes de enseñanza, talleres de aprendizaje, talleres de intercambio de experiencia, sin embargo el que no toma al toro por sus astas queda mucho más atrás. Y finalmente de qué trata la vida (y esta historia) si no es de aprender a ser emprendedor, a lanzarse a la piscina, a empoderarse y ganar.

Esto mismo lo entendió el distrito de Haquira en donde desde hace más de un año funciona la cabina de Internet instalada como parte del programa social de fideicomiso impulsado por el proyecto de exploración de Las Bambas. El instituto superior de Haquira ofrece como carreras de formación la de Técnico Agrícola y Técnico en Computación e Informática. A pesar que en el distrito el acceso a Internet es muy limitado, el mismo que comprende a algunas instituciones como el gobierno municipal, las escuelas de educación primaria y secundaria, son muy pocas las familias que cuentan en sus domicilios con su propia computadora. Pese a esta realidad, los habitantes del distrito creyeron que para que sus hijos tuvieran mayores oportunidades laborales y formación era importante que el instituto superior ofrezca la carrera de Computación e Informática, aprovechando el fenómeno que en sus provincias comenzaba a tener lugar.

En entrevista realizada al encargado de la cabina de Internet Sr. Chano Arredondo Núñez, este señala que aunque los jóvenes utilizan el Internet principalmente para el uso del Messenger comunicándose con los amigos, es importante resaltar que esta herramienta ha facilitado la comunicación entre quiénes estaban lejos, y ha significado una posibilidad nueva y distinta entre los planes de estudios que podía tener los jóvenes de la comunidad.

Por su parte, la señora Martha Apaza Mamani ha encontrado esta situación como una oportunidad de negocio frente a la demanda que ha originado. Si en su momento decidió asumir un lugar tan importante como el de concesionaria del teléfono tarjetero satelital de Haquira, ahora considera seriamente administrar una cabina privada de Internet. Desde hace un par de meses instaló un equipo de radiocomunicaciones el mismo que le permite brindar los servicios de recepción y envío de giros de dinero en Haquira, cobrando el 10% de comisión del monto trasferido. Ella en la actualidad además de brindar el servicio de abarrotes y contar con dos teléfonos tarjeteros y equipo de radiocomunicaciones, está muy interesada en proveer servicios de Internet en el distrito, aún cuando la municipalidad también provee este servicio, la señora Martha señala que muchos usuarios no son atendidos en la cabina de Internet del municipio y ella visualiza, como toda una emprendedora, la posibilidad de establecer un negocio rentable y eficiente que tenga mayor acogida pese a los servicios gratuitos pero poco eficientes que existen.
Ayrihuanca es la capital del distrito de Micaela Bastidas, como parte del programa de apoyo del proyecto minero Las Bambas se ha instalado una cabina de Internet en el municipio con ocho computadoras. El director de la escuela primaria, profesor Rolando Zea contó que él esta aprovechando Internet para realizar coordinaciones para mejorar el proyecto educativo con la asesoría de profesionales de la Universidad de Educación Enrique Guzmán y Valle de Lima (La Cantuta) como parte de un diplomado que viene cursando de forma virtual. Diariamente la cabina se encuentra llena y los usuarios separan con anticipación para acceder al Internet. Entre los usuarios, dos niñas, que vienen cursando el quinto grado de primaria y en ese momento desarrollaban un capítulo de la historia del Perú, sobre el Protectorado. Ellas estaban en vacaciones de medio año, sin embargo el Protectorado les daba vueltas en la cabeza, la voz probablemente dulce de una profesora y la posibilidad de hacer tan importante tarea más sencilla con el uso del Internet.

Elías Ccarmencoa Magino vive en Palca en la comunidad de Kilcata, que forma parte del distrito de Oropesa en la provincia de Antabamba. Él es un productor alpaquero en su fundo Apuallpa que se encuentra a 5100 msnm, él cuenta en su criadero de 5000 truchas, y además tiene un pequeño invernadero que le provee verduras como tomates, lechugas y cebollas. Actualmente es un convencido de que una de las grandes carencias para lograr hacer llegar la fibra de alpaca y las truchas a los mercados es contar con medios de comunicación, que le permitan ofrecer además de fibra de alpaca y truchas; un servicio de turismo vivencial que permita que los turistas durantes unos días puedan vivir y conocer in situ las actividades de un alpaquero y a la vez disfrutar la inigualable belleza del entorno serrano de Kilcata. Desde el año 2004 ha recibido la visita de 06 turistas extranjeros los mismos que se han quedado en su fundo y han prometido volver por la belleza del paisaje, y el buen servicio prestado por Elias Carmenccoa.

Elías visita Kilkata desde 1987 y radica permanentemente desde hace 13 años. Él construyo un criadero rústico con cham’pas (terrones de tierra con pasto) y se proyecta para construir una sala de incubación de alevinos (crías de trucha). En el presente año en una feria agropecuaria realizada en la ciudad de Abancay fue el ganador como mejor criador de alpacas. Él es uno de los pocos criaderos de alpaca que realiza mejoramiento genético por selección de alpaca y desea contar sólo con aquellos animales que reúnen ciertas características de calidad.
Elías nos cuenta que antes de la llegada del teléfono satelital GTH, sus familiares sólo podían comunicarse enviando mensajes a través de Radio Tahuantinsuyo del Cusco o radio Los Andes de la Yauri (provincia de Espinar), para dar respuesta debía trasladarse en un viaje de 12 horas hasta Antabamba donde existía un teléfono en una zona que se encuentra entre los 4500 a 5000 msnm. Asimismo él dice que antes de la llegada del teléfono sólo existía equipos de radiocomunicación UHF. En la actualidad existe un teléfono tarjetero satelital instalado por el FITEL-OSIPTEL a una distancia de 2 kms de su fundo, y a una hora de viaje debido a la geografía de la zona.

En el año 2003 empezó la instalación de cabinas de acceso público de Internet en algunos distritos de Antabamba en coordinación con los municipios, en esa oportunidad Elías conjuntamente con muchos productores, niños y profesionales de cada distrito recibió capacitación en el uso de Internet, lo que le permitió abrir su dirección de correo electrónico y comunicarse a través de este. En la actualidad utiliza la web cam para comunicarse con su hijo que estudia en una universidad en la ciudad de Arequipa.

Elías que desde niño trabajó en un taller de mecánica en la ciudad de Arequipa desde sus 9 hasta los 15 años, cuya esposa Maria Carmen Yucra es hija de un negociante de fibra de alpaca, probablemente no pensó llegar a ver estos cambios en su comunidad, probablemente no se imaginó poder sacarle provecho para el desarrollo de su negocio; sin embargo Elías hoy en día piensa en su futuro, en lo que la comunicación implica para su día a día, y se va preparando para lo que vendrá.

El sueño que moviliza a este emprendedor y criador de alpaca es convertir su fundo en un centro experimental de crianza de camélidos, que paralelamente ofrezca servicios de turismo vivencial y académico en temas de crianza de alpacas. Sin embargo uno de sus grandes inconvenientes para alcanzar este sueño es la falta de servicios de comunicaciones y en particular el acceso a Internet que le permitiría no solo presentar su productos y servicios en la red, sino estar conectado con todos aquellos interesados en conocer Kilcata.

Gerardo Vilca Cuba trabaja como lustrabotas en la ciudad de Abancay tiene 12 años y cursa el segundo grado de secundaria en el colegio Miguel Grau. Él por su trabajo no aprendió a utilizar Internet en las decenas de cabinas de Internet que existen en la ciudad de Abancay, sino en la exclusiva cabina de Internet del Hotel de Turistas de Abancay que es de uso solo para las personas que se hospedan en el lugar, a quienes ofrece sus servicios. Su papá, trabaja en el ministerio de agricultura como empleado público y su madre es comerciante en un mercado de la ciudad, sin embargo él trabaja para contar con sus propios ingresos. Trabajando como lustrabotas en un día puede reunir alrededor de 10 soles que los entrega a su madre para las cosas que necesita como su ropa, sus útiles escolares. Gerardo nos cuenta que ingresa y utiliza Internet desde el año 2004, para comunicarse con sus primos que radican en Lima y con sus hermanos. También lo usa para conocer mas cosas, por ejemplo utiliza el buscador Telescopio, ingresa a jugar Gumbao y nos dice que aprendió el uso de Internet gracias al curso de computación que recibía en su colegio.

Gerardo, Elías, el profesor Rolando o la señora Martha han revalorizado el papel que la comunicación cumple en sus vidas, cada uno de ellos ve en el Internet una herramienta distinta pero sin embargo igual de útil. Ellos tomaron el proyecto de Internet en sus manos, ya no como algo desde fuera, sino como una realidad propia a su comunidad. Para ellos es una novedad que echó raíces y se convirtió en una necesidad que se equipara al concepto de desarrollo y futuro que llevan en sus ideas, para nosotros es un ejemplo de lo que debe significar el acceso universal y el empoderamiento de los proyectos sociales.

Como señalaba Edwin San Román, “… cuando se preguntó ¿qué es lo que el pueblo quiere? ya había una necesidad, se apropió la comunidad de una iniciativa. Ya no sólo está en manos de la Municipalidad, sino que aparece la competencia, y la competencia aparece cuando hay más demanda que oferta. (…) Son los pequeños emprendedores quienes lo entienden como una herramienta de trabajo y una herramienta de comunicación”

Habría ahora que pensar en darle la mano a estos emprendedores, en brindarles conocimiento para que sus sueños no queden como tales. Revalorar sus expectativas y sus deseos nos permiten reducir aquella brecha social de marginación y emprender un camino distinto a través de la inclusión. La inclusión no va sólo a través de la economía, sino que se sirve de la educación de la comunicación y la capacidad de unirnos en el camino de la Sociedad de la Información. Brechas insignificantes pueden ahora ser rebasadas más fácilmente sea a través de talleres de información y uso del Internet, o sea a través de la flexibilización de este servicio en las Municipalidades. Esta en las manos de las autoridades sacarle el mayor provecho, unirse a los pobladores en beneficios de ellos mismos, y no permitir que intereses personales, burocratización servicio, deficiencias técnicas traigan abajo algo que puede ser más grande que ellos mismos.

Si en la plaza de armas de Challhuahuacho lo único que está abierto a las once de la noche es una cabina privada de Internet, esto nos deja ver las magnitudes de esta experiencia. Nos deja comprender que el saber se constituye como un poder, un poder no sólo cultural a grandes rasgos, sino además un poder político; el poder que nos hace conocer nuestros derechos y exigir se nos brinden las oportunidades. El poder de exigirle al Estado no dinero, no un proyecto minero, no oro ni plata; sino el poder de exigirle al Estado la educación y las oportunidades para utilizar responsablemente estos beneficios económicos, el acceso a las herramientas que nos coloquen en una posición estratégica y nos permitan sacarle provecho racional y adecuado a las bondades territoriales y a las capacidades personales que nos diferencian.

Las instituciones del Estado, organizaciones como OSIPTEL, entidades privadas como Quipunet y aquellas detrás del Proyecto las Bambas, lograron entender este objetivo, lograron sobrepasar las coloraciones políticas a favor de los intereses de los más necesitados, y extender un proyecto de acceso universal aprendiendo de los errores del pasado para no volverlos a cometer.

Sin duda alguna los mayores errores se cometen al perder de vista el objetivo mayor de los proyectos, sea cual sea su índole. Las diversas instituciones que se encontraron detrás del alcance de esta experiencia llegaron a comprender lo que a primera vista se encuentra borroso por intereses particulares, aquí la minera no hablo de si, el Estado no habló de si, las entidades privadas ni las ONG`s hablaron de si mismas y se ufanaros de los alcances del proyecto; aquí se logró finalmente un objetivo común, se valorizó la educación, el empoderamiento y el aspecto social como salida de la pobreza y la marginación.

La lección fue aprendida y el modelo copiado exitosamente en diferentes distritos de la región como Coyllurqui o Haquira; la inversión manejada objetivamente, los intereses descentralizados y el rostro social del Perú profundo sinceramente favorecido. Nos nos queda más que mantener la misma línea, mantener los ojos abiertos frente al futuro y sus alternativas, ver de reojo el pasado para que los errores no nos alcancen y para aprender sabiamente de nuestros aciertos.

REFERENCIAS

[i] Gran Atlas del Perú 2005. La República. Lima. Pág. 50.
[ii] Cfr. El Comercio de Perú el 18 de Agosto del 2003. Versión electrónica disponible en http://www.asociacioncallpas.org/
[iii] La visita fue realizada por el Ing. Edwin San Román en representación del Organismo de Supervisión de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) al haber sido convocado por la propia Ada Hoffman para que conozca de la experiencia.
[iv] Proinversión (Agencia de Promoción de la Inversión Privada). 2005. Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible. Lima. Perú. P.42
[v] Proinversión (Agencia de Promoción de la Inversión Privada). 2005. Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible. Lima. Perú. P.45
[vi] Cfr. http://tic_rural.blogspot.com/2004/06/notas-en-torno-al-proceso-de_11.html
[vii] Ibíd..

Bytes for all: edición especial sobre conectividad rural

2007-01-04T13:15:00.000-05:00

La revista Bytes for all publicó recientemente una edición especial sobre conectividad en áreas rurales.

Entre los artículos y experiencias incluidas en esta edición se encuentran:

CHALLENGES IN RURAL CONNECTIVITY FOR INDIA / Prof. Ashok Jhunjhunwala

IT or AT? / Roberto Verzola

TELECOMMUNICATION INFRASTRUCTURES IN NEPAL: CHALLENGES AND FUTURE DIRECTION / Shree Krishna Pandey

THINKING OUT OF THE COMPUTER BOX: DESIGNING SUCCESSFUL TECHNOLOGIES FOR RURAL COMMUNITIES / Steven Rudolph

RAILWAY NETWORK ENABLES RURAL CONNECTIVITY

ACCESS IN RURAL AREAS: SOME LESSONS AND ISSUES / Wijayananda Jayaweera

IMPROVING IP CONNECTIVITY IN THE LEAST DEVELOPED COUNTRIES

La edición especial también lista soluciones tecnológicas apropiadas para áreas rurales y enlaces a noticias recientes sobre el tema.

Impacto social de la telefonía móvil en América Latina

2007-01-04T12:03:00.000-05:00

La Asociación GSM de Latinoamerica y AHCIET publicaron un estudio realizado por Frost & Sullivan sobre el impacto de la telefonía móvil en la región. El estudio busca cubrir los siguientes objetivos: (i) Medir el impacto social y económico de la telefonía móvil en areas rurales y peri-urbanas y (ii) Realizar propuestas para el crecimiento sostenido de la cobertura móvil en dichas áreas.

Los resultados(*) de la investigación realizada en Argentina, Brasil, Colombia y México señalan lo siguiente:

Una de cada cuatro personas utiliza teléfono móvil y 81% de ellos es propietario del equipo
El 40% usa el teléfono todos los días.
El uso es principalmente de voz (no texto, MMS o Internet) .
El 58 % de los usuarios rurales perciben que el principal beneficio es estar localizables y la posibilidad de ser contactados para un trabajo
También es muy úitl para comunicarse con familiares especialmente en zonas que han tenido o tienen altos flujos migratorios
Gracias al uso de la telefonía móvil los usuarios rurales se sienten más seguros tanto en cuestiones de salud como desastres naturales, accidentes y robos.
El celular no es considerado por los usuarios como un bien de lujo, sino muy por el contrario, como un bien necesario.

También se vieron los resultados en lo referente al impacto en la actividad económica, dónde los usuarios señalaron lo siguiente:

Se mejora del contacto con clientes, compañeros y proveedores y con ello se mejoran las ventas.
Se mejora también el acceso a información por el intercambio que se realiza con amigos, clientes y proveedores otorgando mejor capacidad de negociación tanto en la compra de insumos como en la venta de productos.
También se aprovecha mejor el tiempo evitando trasladarse para solucionar problemas

El estudio propone una serie de iniciativas para el desarrollo de los servicios móviles en áreas rurales y peri-urbanas, entre ellas:

Dotar a los operadores de incentivos en el despliegue de redes en áreas rurales
Asegurar la neutralidad tecnológica en la definición de planes de conectividad rural
Definir mecanismos alternativos e innovadores de financiamiento de la extensión del acceso, teniendo en cuenta el contexto de cada país y región.
Asegurar ambientes competitivos en el mercado.
Incentivos dirigidos a la demanda (dismunución de costes de acceso)
Incorporación de la sociedad civil y autoridades locales en el diseño e implementación de
programas de conectividad rural.
Educación de la población en el uso de nuevas tecnologías.

(*) textos tomados del resumen ejecutivo del documento

Telefonía rural vista desde el ciudadano

2006-12-28T19:46:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El INFORME DEFENSORIAL No. 117 "EL DESAFIO DE LA TELEFONÍA RURAL: Una mirada desde los ciudadanos" fue publicado esta semana. El extenso documento que puede descargarse de la página de informes de la Defensoría del pueblo (aqui) aborda la problemática del servicio de telefonía pública en áreas rurales.

Las secciones 1 al 4 del informe son introductorias y las 5 y 6 de corte descriptivo, principalmente enfocadas al funcionamiento del Fondo FITEL. La sección 7 corresponde a la visión de la ciudanía a partir de testimonios recogidos por el equipo de investigación. Si bien muchos de los problemas descritos por el informe (falta de tarjetas, retardo en la comunicación, intimidad, codigos muy largos, monedas que se atascan, etc.) eran ya conocidos y han sido descritos en otros informes, el valor de este informe está en haberlos presentado con la fuerza debida y con la intención de hacer que los tomadores de decisión vean y escuchen los problemas cotidianos de los usuarios en áreas rurales.

Se recomienda la lectura también de las conclusiones y recomendaciones que hace el informe tanto a OSIPTEL, MTC como a las propias empresas operadoras.

Feria de Experiencia TIC para el desarrollo

2006-12-18T17:32:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Entre el 27 y 28 de Noviembre se realizó en Lima una feria de experiencias sobre Tecnologías de la Información para el desarrollo. La descripción de los proyectos participantes puede consultarse en la página de Osiptel asi como en el blog Intertelecom.

Sólo en las fotos estás - enfoque de género en la Agenda Digital Peruana

2006-12-18T12:31:00.000-05:00

Tomado de Gender IT

Jorge Bossio presenta un análisis del proceso de construcción de “La agenda digital peruana” desde una perspectiva de género, en este artículo escrito con exclusividad para GenderIT.org. El apunta que en el proceso de elaboración de este documento hubo un grupo dedicado a la temática de "Desarrollo y aplicaciones de las TIC en programas sociales" - que incorporó la temática de inclusión de género gracias al importante aporte de María Mogollón del Movimiento Amplio de Mujeres Línea Fundacional. Todavía, en ningún momento el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social se incorporó a este trabajo y la problemática de la exclusión de la mujer no está presente en el documento final de la Agenda Digital Peruana.

Ver artículo

Buscando la PC mas barata

2006-12-12T07:56:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

La búsqueda de la PC barata (hoy la laptop barata) tiene algo de historia y para ello nos ayuda mucho un sitio que mantiene Infodev (programa del Banco Mundial) y el Berkman Center for Internet & Society de la escuela de leyes de la Universidad de Harvard.

En la página titulada "Information Appliances for the Poor" en ella reflexiona sobre el explosivo interés que ha cobrado el tema gracias al lanzamiento de programas como One laptop per child (Una portatil por cada niño o niña) pero también la dificultad de monitorear los diferentes proyectos e iniciativas que se han dado en ese sentido.

Por ello Infodev publicó recientemente una guía rápida sobre iniciativas relativas a equipos de bajo costo. En la guìa hace un inventario de las iniciativas, entre ellas incluye un listado de las que corresponden a iniciativas auspiciadas o promovidas por los estados como el caso de MiPC de Argentina del cual tratamos en una nota anterior.

También lista algunos de los proyectos mas conocidos como el AMD Personal Internet Communicator (aparentemente descontinuado según últimas noticias) y el Computador Popular (Brasil) que buscó seguir el modelo de la Simputer (Simple Computer de India) . Hoy Brasil relanza un programa de computadores baratos llamado: Computador para todos.

Programa de Alfabetización Digital

2006-12-06T12:20:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Hace poco mas de un año en este espacio hablabamos del lanzamiento del programa PCPerú y haciamos referencia a otros casos como el chileno y el argentino. Hoy nuevamente, y gracias a una oportuna alerta de Responde Perú sabemos de otra iniciativa relacionada con el desarrollo de capacidades para el uso (productivo) de internet.

Queda claro para el programa MiPC de argentina que si la población no encuentra utilidad directa en internet y en las computadoras el programa no podrá alcanzar las metas que se plantea.

¿Cuales capacidades se busca desarrollar?

¿Cómo aprovechar los beneficios de Internet?: ocho cursos acerca de los usos y aplicaciones de Internet en el hogar , diseñados para toda la familia, desde niños en edad escolar, principiantes, adolescentes y padres.
Herramientas útiles para la inserción laboral: cuatro cursos, que constituyen una guía práctica para conseguir empleo (escribir un Curriculum Vitae más efectivo, enfrentar con éxito una entrevista laboral, responder a un aviso de un pedido de trabajo, etc.)
Desarrollo de emprendimientos: Reconocimiento de oportunidades, desarrollo del plan de negocios, busqueda de fuentes de financiamiento, etc.

La iniciativa está siendo replicada en otros países como PAD Pyme que es distribuido por Microsoft para América Latina y una experiencia dirigida a capacitación del personal docente en Mexico.

¿Qué puedes hacer en internet?

2006-12-04T21:20:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Hoy encontré (serendipia le dicen) un sitio dentro del programa español de telecentrosl (Red.es) que está dedicado a hacer que Internet sea interesante para aquellos para los cuales simplemente no lo es ... hasta ahora.

Y si pues: Internet no es de interés para todos pues como cualquier otro medio masivo éste es también exclusivo y excluyente en lo que a oferta de contenidos se refiere.

La gente de Red.es ha lanzado (hace algunos meses) una iniciativa denominada "Programa de fomento del uso de Internet y las nuevas tecnologías" que tiene como objetivo ofrecer contenido de interés para aquellos que hasta el momento no usan internet en España, es decir:

Mayores
Discapacitados
Desempleados
Jóvenes con déficit cultural
Inmigrantes
Mujeres con dificultades de inserción socio-laboral
Población rural

La estrategia, de solo 12 meses de duración, incluye la elaboración de un catálogo de usos, servicios y contenidos de utilidad que oriente a los usuarios y a los promotores de la red de telecentros, para lo cual se ha establecido una metodología que le permitirá evaluar los principales sitios proveedores de contenidos desde la perspectiva de los colectivos o grupos sociales señalados anteriormente.

Regulatel publica informe sobre acceso Universal en América Latina

2006-10-23T09:40:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicacionez (REGULATEL) publicó esta semana los documentos del Estudio "Nuevos modelos para el acceso Universal en América Latina" el documento señala como sus objetivos:

Revisar y evaluar los programas de acceso universal actuales y en planificación, en los 19 países miembros de Regulatel, en términos de impacto global, de grado de satisfacción de la demanda de los servicios que se suministran, y de los costes y sostenibilidad de las inversiones realizadas;
Desarrollo de un modelo de cálculo para estimar la eficiencia del mercado y la brecha de acceso universal; y
Proponer nuevos modelos para programas de acceso universal y proyectos en América Latina.

La versión completa en inglés se encuentra disponible (aqui). Sin embargo puede encontrarse también el resumen ejecutivo en versión Castellana (aqui).

Este informe será presentado y discutido proximamente en Lima-PERU en un evento internacional que está siendo coorganizado por el Banco Mundial, CEPAL, Regulatel, Osiptel y el MTC y cuenta con apoyo financiero de @LIS, PPIAF y GPOBA. Mas información del evento aqui.

El evento tiene programado también una feria de experiencias de uso de TIC para el desarrollo. Los interesados en exponer un panel documental o afiches deben comunicarse con rrii@osiptel.gob.pe

Un buen lugar para empezar

2006-10-12T15:42:00.000-05:00

El Instituto de Estudios de Desarrollo (IDS) de Brighton, Inglaterra, ha publicado una interesantísima guía para encontrar información sobre desarrollo en Internet llamada "A Good Place to Start – The IDS Knowledge Services guide to finding development information online".

Producen la guía porque una búsqueda simple en Internet sobre temas centrales -desarrollo rural por ejemplo- puede producir resultados amplísimos. Por ello dividen la problemática del desarrollo en unos 30 temas y por cada uno de ellos recomiendan 5 sitios web como para empezar a buscar; esta recomendación es hecha por algún especialista que no siempre es miembro del IDS.

Por supuesto que será difícil que todo el mundo esté de acuerdo con toda la selección, pero la utilidad de esta fuente para quienes recién entran en un tema determinado parece innegable. Por ejemplo, yo no estoy de acuerdo con la selección bajo "TIC y desarrolo" pero usaré esa guía la próxima vez que quiera buscar sobre envejecimiento, participación o turismo alternativo.

Otro tema discutible es la durabilidad del producto. Hacer en papel una guía para bucear por Internet parece tener poco sentido por lo rápido que puede desactualizarse, pero el IDS tiene muchos años con servicios de información electrónicos -tanto sobre recursos digitales como sobre recursos en papel- por lo que razones no les deben faltar para hacerlo. Imagino que el libro se actualizará continuamente.

El libro y las referencias están en inglés, ¿tenemos algo parecido en castellano?

Más información:
* El libro puede ser descargado de la página del IDS en http://www.ids.ac.uk/ids/info/sliGoodGuide.html y ocupa apenas 1 Mb.
* Como decía más arriba, el IDS tiene varios servicios de información por vía electrónica. Tales como:
- ELDIS, un portal a información sobre desarrollo, en http://www.eldis.org/ , en cuyo boletín estaba la referencia a la guía aquí comentada.
- BRIDGE, sobre género y desarrollo
y otros más que pueden conocer visitando http://www.ids.ac.uk/ids/info/index.html
* El IDS tiene la mayor biblioteca en Inglaterra sobre el tema de desarrollo, su página es http://blds.ids.ac.uk/blds/

UIT pone el ojo en las TIC

2006-09-08T08:11:00.000-05:00

La Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU-D) ha lanzado un observatorio TIC llamado "ICT Eye - a one-stop shop for ICT data and trends". la idea de este sitio es presentar las tendencias del sector (datos estadísticos, documentos y estudios) de forma organizada por países miembros consolidando un conjunto de información que hasta el momento se encontraba dispersa.

Interesante esfuerzo que vale la pena apoyar con crítica constructiva y contribuir enviando con información.

El sitio se encuentra en la siguiente dirección: http://www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/Default.aspx

La información sobre los marcos regulatorios se enciuentra en este enlace http://www.itu.int/ITU-D/icteye/Regulators/Regulators.aspx

TIC y Alfabetización

2006-08-30T21:12:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El 8 de septiembre se conmemora el Día Mundial de la Alfabetización fecha que esperaríamos no pase desapercibida en nuestro país. Un avance es, de hecho, que haya sido recordada por el primer ministro Jorge Del castillo en su discurso ante el congreso cuando señaló: "El próximo 8 de septiembre, Día Mundial de la Alfabetización, empezaremos una gran campaña para reducir en estos 5 años la tasa de analfabetismo por debajo del 4% en todo el país, vamos a empezar por Ayacucho, Huancavelicay Apurímac, que hoy día tiene una taza muy alta y la vamos a bajar a menos del 4%" (tomado del texto publicado por PCM p 41-42).

La meta planteada constituye un importante reto especialmente si tomamos en cuenta la situación actual. Según el mismo discurso "(...) analfabetismo 11.1% de promedio nacional, hombres 5.7%, mujer 16.3%. En la costa 5.1%, y en la sierra el analfabetismo llega a 20.8%"

¿Pueden las TIC ayudar a cumplir esta meta?

Ya antes hemos tratado el tema de las tecnologías de la información en la educación (específicamente concentrados en el e-learning) esta vez quisiera presentarles un documento publicado por la UNESCO recientemente que se titula "Usando las TIC para desarrollar el alfabetismo".

la publicación aborda la definición de alfabetización y discute su importancia haciendo incapié en las metas de la década de la alfabetización. Presenta las TIC como una herramienta para facilitar el acceso a la alfabetización y discute sobre el rol que éstas deben jugar mejorando el aprendizaje, facilitando el acceso a la alfabetización, facilitando la creación de contenido, el desarrollo profesional de los docentes y la creación de una cultura de aprendizaje.

El documento concluye en un conjunto de propuestas estrategicas para afrontar el reto de la alfabetización valiéndose de las TIC como un apoyo muy importante. Concluye con una frase que coincide 100% con lo que ha sido sostenido por este blog en otras oportunidades.

"En el complejo mundo actual, poder leer, escribir y calcular ya no es suficiente. Los desarrollos tecnológicos han cambiado también la definición de qué es una persona alfabeta. A medida que aumenta el uso de las TIC, se hace cada vez mas importante para las personascontar con las habilidades que se requieren para utilizar efectiva y productivamente esa tecnología. Mas allá de las habilidades tradicionales de lectura y escritura, otras, tales como recuperación y gestión de información, asi ómo el pensamiento crítico y la solución de problemas son cada vez mas necesarias y deben ser cultivadas por los sistemas educativos" (traducción propia)

Cita original de Wagner, D. & Kozma, R. 2005, New Technologies for Literacy and Adult Education: a Global Perspective.

El documento completo se puede obtener aqui.

El acceso a las TIC no garantiza el desarrollo

2006-08-12T09:37:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Compartimos con ustedes el interesante artículo de Erwin Alampay titulado "Mas allá del acceso: capacidades en la sociedad de la información" (traducción nuestra) el artìculo presenta una apropiada y bien estructurada revisión de la literatura sobre servicio y acceso universal, conceptos que apuntaron incialmente hacia el acceso a los servicios de telefonìa pero que hoy en dìa se están reenfocando hacia el soporte de procesos de cambio social y económico hacia la llamada Sociedad de la Información.

Posteriormente analiza la relevancia del enfoque de capacidades de Amartya Sen para incluirlo en el proceso de análisis del impactos de las TIC en el desarrollo humano, partiendo de las diferencias (como edad, ingreso, género, nivel educativo y lugar de residencia) que podrían restringir el aprovechamiento de la herramienta por parte de ciertos grupos.

Concluye en la importancia de incorporar en las políticas públicas de acceso y servicio universal una perspectiva de capacidades orientada al aprovechamiento de las TIC ya que éstas no garantizan el desarrollo ni generan oportunidades por sí mismas como lo hemos discutido anteriormente en este weblog (ver). Es el uso de las TIC (es decir las personas que las usan) el factor relevante y el menos atentido por los tomadores de decisiones políticas.

En anteriores oportunidades hemos hecho referencia a aspectos relevantes como las habilidades para trabajar con información, las necesidades de información en el entorno rural, y sobre la importancia de enfocarse en el uso y no ya en el acceso para observar allí el real efecto de las TIC en ese proceso de transformación hacia la Sociedad de la Información, por ello recomendamos el texto de Alampay (aun cuando se encuentre únicamente en inglés) por las importantes referencias y reflexiones que realiza el autor.

Internet en municipios pobres (anti-noticia)

2006-07-29T12:42:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Hoy se publicó en el comercio una nota sobre nternet en los municipios pobres del Perú el artìculo se titula: "Más de 1.830 municipios de zonas con pobreza acceden a Internet" (ver aqui) debo decir que la cifra me llamó la atención pues 1830 es el TOTAL de distritos del Perú (1829 en realidad según PCM pero vale el redondeo)... es decir ¿todos los distritos del Perú cuentan con acceso a Internet? ... no entendìa por qué esta noticia no era una primera plana.

Al leer el artículo (que tiene un tufillo a autobombo de fiestas patrias) me di cuenta que en realidad se dice que 1830 tienen una cuenta de email !! ... menudo cambio en la precisión , la pregunta sería si la usan o no y si el uso que le dan es para temas de gestión municipal o para cualquier otra cosa que genere algún beneficio para dichos distritos pobres.

Al parecer (dado que no se qué pensar con la ensalada de cifras que presenta el artículo) serían 160 los municipios conectados (y no 1830 o más como señala el expectacular titular) segùn se puede ver en el gràfico adjunto a la nota.

Un jalón de orejas entonces para El Comercio por el titular expectacular, la ensalada de cifras y por no ir al fondo del asunto, es decir, explicar en qué consiste el Plan de Conectividad, el cual me he dado el trabajo de buscar el en portal del CND sin éxito, pero que pude encontrar un documento (al parecer un borrador incompleto) gracias a Google en la siguiente dirección referido a una "Estrategia de Conectividad Municipal" (nombre también utilizado en algunos textops de PCM de la época de Ferrero) .

Lo que sì encontré fué quizás el texto fuente titulado "Del pututu al satèlite" , otra ensalada de cifras con propuesta "antopológica" (pidiendo perdón a los antropólogos e historiadores) que nos habla de un distema de comunicación con reflejos solares usando las cumbres de los cerros ... y aqui otra confusión: cerros?? volvemos al gráfico adjunto y efectivamente se ve un plato satelital apuntando hacia una antena en un "APU" y de APU en APU ... y el satélite?

En fin, luego de esto ni pensar en escribir sobre el fondo de asunto: proyecto vertical alejado de las necesidades reales de las poblaciones, intervención estatal en la economía a través de cabinas publicas subsidiadas que compiten con las privadas, no hay objetivo claro (salvo por el reporte de gastos mediante al SIAF), entre otros..

No sorprende finalmente que el artículo (el de los pututus) concluya con esta frase:

"Los municipios pueden acceder a un servicio de telefonía gratuitamente, sólo se paga el servicio de internet y si es necesario en algunos lugares donde no hay electricidad, se solicita el servicio satelital, a través de convenios, es decir, que ya no hay excusas para no estar conectados."

1830 veces PLOP!!

Exoneran de impuestos a las computadoras

2006-07-24T17:44:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El día de ayer (23 de julio) se publicó en el boletín de normas legales la Ley 28827 LEY DE IMPULSO A LA FORMALIZACION DEL ENSAMBLAJE DE COMPUTADORAS EN EL PERU. Dicha ley básicamente exonera de impuestos a tres componentes básicos de toda PC: Microprocesador, disco duro y memorias, de esta forma se espera abaratar el costo para los consumidores finales y fomentar la industria de ensamblaje de computadoras (cabe señalar que sobre el tema de formalización no dice nada la citada ley).

Hace un tiempo leí en el comercio una nota en la que se trataba sobre el tema de la importación de PCs usadas, las cuales habían casi duplicado entre el 2003 y 2004. Esta ley haría mas competitivas las PCs ensambladas localmente frente a las usadas, lo cual de hecho es una medida que protege a la industria local de ensamblaje que provee en el Perú el 70% del total de computadoras que se vende anualmente. Se trataría, en resumidas cuentas, de una buena medida.

Las no-tan-nuevasTIC en Santa Maria de Chicmo

2006-07-23T21:54:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Hoy leí con agrado un artículo en El Comercio titulado "contracorriente" que trata sobre un programa de radio dirigido por niños de Santa María de Chicmo (Andahuaylas, Apurímac), este grupo de niños, apoyados por una ONG internacional buscan a través de la radio fortalecer su posición frente a la violencia familiar de la que son víctimas (ellos y los otros niños de su localidad y provincia). Ello me hizo recordar a las radios como instrumento de comunicación en áreas rurales y que, aun cuando no es considerada una nueva TIC, constituye en muchos casos un soporte fundamental para proyectos de desarrollo en áreas rurales. Ver para mayor informaciòn el libro "Secreto a voces"

Me permitió recordar también a dicha localidad (Santa María de Chicmo) la cual visité el año pasado buscando evaluar la receptividad de un proyecto de acceso a internet impulsado por Osiptel. En Chicmo, aquella vez, encontré un grupo de agricultores organizado gracias al apoyo de una ONG llamada PRISMA que articula sus actividades y acceso a informaciòn a travèz de un portal de información agraria. A pesar de aún no contar con acceso a internet en el propio poblado (o por lo menos hasta entonces) lograban actualizar su información sobre producción y obtener información sobre el mercado la cual publicaban en un periodico mural en la carretera que comunica a Chicmo con Andahuaylas (a 3 horas aproximadamente) ... las viejas TIC nuevamente logran solucionar los problemas cuando son utilizadas apropiadamente.

Usabilidad de páginas web

2006-06-20T19:38:00.000-05:00

Haciendo una investigación para desarrollar los Términos de Referencia de una investigación de necesidades de información (fruto de la cual colgué en este blog una bibliografía comentada) tuve conocimiento acerca de los “Usability Labs” que realiza Apoyo Virtual en el Perú, herramienta de investigación que me pareció muy interesante.

La finalidad de estas metodologías es probar como usan determinada página Web un determinado grupo de usuarios o, mejor dicho, la “usabilidad” de esta página Web para el grupo en cuestión. Es decir, se selecciona participantes como se hace para un grupo focal –miembros de un determinado sector, ej. mujeres mayores de 35 años de clase media- y se los lleva a una sala de computación donde son observados usando la página en cuestión. También se da el caso de estudios individuales, aunque los participantes siguen siendo seleccionados de acuerdo a un perfil social.

Este seguimiento de que hacen los participantes en la Web se hace normalmente con mucha tecnología de punta, incluyendo cámaras que filman las expresiones de los usuarios o que inclusive siguen sus ojos (“eyetracking”), registros completos de la actividad en la página o la computadora, y todo tipo de software ad-hoc usado en laboratorios de cómputo con sala de observación (tipo interrogatorio policial en serie de TV).

Ahora he vuelto a la búsqueda de información sobre el tema porque quiero probar la usabilidad de la página de Gestión de Conocimientos para una Minería Artesanal Eco-eficiente por mineros artesanales de Santa Filomena (Ayacucho). Espero poder compartir sobre esto pronto, pero adelanto que lo que haré será una sesión grupal de uso de la plataforma en el telecentro (9 máquinas) y luego un grupo focal en la sala contigua.

Navegué buscando ideas para las actividades a proponer en la sesión práctica. Empecé encontrando un corto y muy legible artículo titulado “Why You Don't Need a Usability Lab” donde Elizabeth Neal explica porque no se necesita un laboratorio especial para estudiar si una determinada página web es usable y comprensible para determinado grupo de usuarios. Entre los argumentos que expone me parecieron más interesantes los siguientes:
1. Los usuarios de la página van a usarla en sus propias máquinas, con las características especiales de estas máquinas (tamaño de pantalla, velocidad, etc.). Probar cuan usable es la página en máquinas de última generación puede no ser útil si los usuarios no tienen en sus casas u oficinas este tipo de máquinas.
2. Las páginas son consultadas en el contexto real, es decir la vida cotidiana. En la oficina o el hogar eso implica posibles distracciones que no se tienen en un laboratorio.
Por ello la autora sugiere no invertir tanto en construir un laboratorio para observar a la gente usando la Web sino hacer entrevistas telefónicas o in situ.

A partir de ese artículo fui encontrando otras referencias, las más importantes fueron el sitio de la Society for Technical Communication en usabilidad y el de Jakob Nielsen, llamado en algunos sitios el “gurú de la usabilidad”, que realmente vale la pena visitar.

Entre muchos otros recursos en el web de Nielsen encontré un artículo de introducción al tema. Allí se define la usabilidad como la consideración de cuan fáciles de usar son las interfases de usuario. Se plantea que la usabilidad tiene 5 componentes: capacidad de ser aprendida (¿cuán fácil es para los usuarios hacer cosas sencillas la primera vez que se encuentran con el nuevo diseño?), eficiencia (cuando los usuarios han aprendido el diseño, ¿cuán rápido pueden desarrollar tareas?), habilidad de ser recordada (¿cuán fácilmente los usuarios pueden volver a ser eficientes usando la plataforma después de haber dejado de usarla un tiempo?), errores (¿cuántos errores cometen los usuarios? ¿cuán severos son? ¿cuán fácilmente pueden recuperarse de losm errores?), satisfacción (¿cuán placentero es usar el diseño?).

A reglón seguido –como para no perder la perspectiva- se dice que la usabilidad es importante, pero que si el contenido no es útil de nada sirve. Lo mismo podemos decir al revés: si su página tiene información útil y no es usable entonces a pocas personas va a ser útil.

¿Qué tan usables son los sistemas de información para el desarrollo?

Expanding the frontiers of telecom markets through PPP in Peru

2006-06-19T16:01:00.000-05:00

From GRIDLINES 5 (May 2006)

Peru introduced private participation in telecommunications in the early 1990s, along with wide-ranging reforms fostering competition and independent regulation. These efforts attracted some US$8.3 billion in private investment in the sector in 1990–2004. To help bring telephone service closer to Peru’s poorest and most isolated areas, where people still had to travel some 56 kilometers on average to reach a pay phone, a pioneering fund offered subsidies to attract investment by private operators. Initial efforts led to impressive achievements, though slow implementation left room for improvement. A PPIAF-funded assessment of the first projects helped design the next generation of initiatives— and pointed to lessons for other developing countries.

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El Office traducido al quechua llega a Cusco

2006-06-17T17:57:00.000-05:00

Hoy 17 de Junio apareció en El Comercio la noticia -destacada en primera plana- de la traducción de los programas de Microsoft al quechua. La noticia es muy importante ya que este desarrollo potencia las posibilidades de desarrollar contenidos locales y apropiados por y para una extensa población en los Andes. Además, es interesante que el enfoque de la nota resalte la importancia de los contenidos y de la usabilidad de las herramientas, sabemos que la prensa suele destacar más una donación de computadoras que la capacitación o el desarrollo de aplicaciones.

Dicho sea de paso, lo que se requiere ahora es que muchos estudiantes en colegios bilingües y profesores sean capacitados en estos programas, mientras más lo usen más fácil será capacitar a nuevos usuarios y más posible será que se desarrollen contenidos en quechua. También hacen falta equipos en escuelas rurales, como menciona la nota, pero lo que menos se ve y más falta hace es desarrollar capacidades.

Otro sí, se menciona la dificultad de los estudiantes para usar el teclado -y probablemente también el mouse- porque sus manos tienen los dedos muy gruesos debido al rudo trabajo agrícola. Ojalá este problema pudiera ser identificado por alguien con capacidad de innovar en la producción de dispositivos apropiados a las manos de los y las campesinos.

El video
Se puede mirar un video con las 3 entrevistas en las que se basa la nota. Es cierto que estudiantes y profesores están uniformados para la ocasión con ponchos y gorros típico/turísticos, lo que le quita un poco de credibilidad al video -se ve poco "documental" y más "actuado"- pero es muy interesante verlo. Dura unos 5 minutos: empieza con la entrevista a la responsable del programa de MicroSoft, continúa con el profesor de computación y termina con el representante del Ministerio de Educación. La explicación del proceso para hacer que la adecuación de Windows y Office sirviera a quechuahablantes de distintos dialectos del Quechua bien vale la espera invertida para finalmente ver el video.

Nota final
Dejo constancia que no quiero mucho a MicroSoft, pero creo que esto debe ser valorado (y ojalá imitado por la comunidad Linux!). Por si acaso, para escribir este blog estoy usando Mozilla Firefox.

Internet en zonas rurales ¿es sólo una cuestión de infraestructura?

2006-06-06T14:19:00.000-05:00

La cobertura mediática puede decir mucho de cómo se entiende la aplicación de nuevas tecnologías de información y comunicación TIC para el desarrollo rural. El día de hoy -6 de junio- aparece una pequeña nota en Peru21 titulada "Zonas rurales de la sierra tendrán Internet", que dice: "ÁNCASH.- Al menos 150 localidades de Ocros, Bolognesi, Carhuaz y Recuay contarán con el servicio de Internet debido a la ejecución de un proyecto promovido por autoridades locales y el Consejo Nacional de Descentralización (CND). La iniciativa demandará una inversión cercana a los 500 mil dólares, que será financiada íntegramente por el Fondo de Inversión para el Desarrollo de Áncash (FIDA)."

Quinientos mil dólares entre 150 localidades son poco más de 3300 dólares por localidad, puede que eso alcance para dar conectividad satelital, pero no para comprar, alquilar o construir locales apropiados en las 150 localidades, comprar las computadoras con las que se daría servicio y amoblar los locales, menos aún para pagar a quienes atiendan los locales o para capacitar a los habitantes de estas localidades (muchos de los cuales no deben haber usado computadoras antes). Es más, promover el uso productivo de internet también cuesta y no es automático en absoluto. Adicionalmente, se requerirá desarrollar contenidos apropiados a las poblaciones a las que se pretende atender.

No conozco el proyecto de CND y FIDA, y por ello no me atrevo a opinar sobre lo que están haciendo o planeando, ojalá algún lector de esta nota pueda enviar referencias. Esperemos que hayan otros actores -locales de preferencia- invirtiendo en el resto de costos asociados al uso y aprovechamiento de internet y que la nota sólo haya recogido la información que más impactó al periodista: "500mil$, Internet, sierra rural". De lo contrario se tratará de otro más de esos proyectos que "tiran computadoras en paracaidas" y, finalmente, fracasan por centrarse en el lado tecnológico de las TIC y no en el lado humano o social.

Dia mundial de la sociedad de la información

2006-05-17T09:29:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Este 17 de Mayo se conmemora el Día Mundial de la Sociedad de la Información[i] reconociendo la información como recurso estratégico de la sociedad para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio[ii]. La razón para el establecimiento de esta fecha conmemorativa se sustenta en la necesidad de dar a conocer mejor la importancia de Internet y el potencial de las Tecnologías de la información y Comunicaciones (TIC) para las sociedades[iii].
Internet fue siempre sobre-estimada. Desde sus inicios por su utilidad académica y científica[iv] hasta fines de los 90 cuando empezó a notar su impacto potencial en el sector empresarial generando grandes expectativas que dieron origen a la llamada “burbuja de Internet”. Internet cumplía 10 años y ya estaba de moda.
En el campo del desarrollo socio-económico Internet genera también grandes ilusiones. Siempre fue vista como la gran oportunidad para eliminar inequidades. La posibilidad de encontrar un atajo para la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
Sin embargo, aún cuando para los académicos y empresarios el acceso Internet podría significar una oportunidad de desarrollo intelectual y económico, es claro que para gran parte de la población urbana del país, constituye poco mas que un pasatiempo.
Los estudios realizados durante los últimos cuatro años sobre el uso de Internet en Lima[v], muestran tendencias claras sobre el uso de Internet: los niños usan Internet para hacer tareas y jugar, los jóvenes usan el correo electrónico y la mensajería para mantener y crear nuevos contactos, los adultos buscan música y noticias. Características similares al consumo de cualquier otro medio.
Por otro lado, la apropiación de Internet por la economía informal ha otorgado al Perú un reconocimiento mundial por haber implementado una solución de acceso compartido, a través de las cabinas públicas, que permitiría que la mayor parte de la población urbana tenga la posibilidad de acceder a Internet. Pero hablar solamente de acceso no es suficiente.
Aún en el Perú no existen evidencias masivas de uso apropiado de Internet, es decir, se usa pero no se aprovecha las potencialidades de la herramienta[vi]. En el caso de las zonas rurales son muy pocas las experiencias sobre el uso de TIC para el desarrollo. Los telecentros, impulsados generalmente por ONGs y la cooperación internacional, son experiencias valiosas, pero insuficientes en número y alcance.[vii]
Por parte del estado, OSIPTEL, quien tiene a su cargo la administración del fondo de acceso universal (FITEL), ha realizado varias investigaciones entre los años 2003 y 2005[viii]. Estas investigaciones encontraron que Internet es poco relevante para el poblador rural y que los principales usuarios de Internet en áreas rurales no son precisamente los pobladores rurales sino pobladores de las ciudades que, por motivos laborales, se encuentran temporalmente en la zona.
Lo señalado anteriormente, parecería obvio, sin embargo, nos lleva a pensar que estos proyectos, que originalmente buscaban servir al poblador rural, han terminado sirviendo a una elite privilegiada de comerciantes y burócratas. De hecho, la evidencia recolectada por OSIPTEL muestra a administradores de cabinas que impiden el acceso a los niños y a pobladores con bajos niveles de instrucción “para evitar que malogren los equipos”.
Como conclusión podríamos decir que, a pesar del despliegue de redes y del impresionante número de cabinas públicas, Internet en el Perú no está siendo apropiada como herramienta de desarrollo por el ciudadano. La razón es que hasta hoy poco hemos hecho para pensar en el ciudadano y nos hemos preocupado casi exclusivamente del despliegue tecnológico. Ese es entonces el reto que debemos asumir quienes creemos en las potencialidades de las TIC para el desarrollo socio-económico y en la construcción de una Sociedad de la Información centrada en la persona.

Publicado originalmente en: PuntoEDU (44). 15 de Mayo de 2006.

[i] Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/60/252 del 27 de marzo de 2006
[ii] La declaración del milenio de las Naciones Unidas (Septiembre 2000) establece 8 objetivos para el 2015: Erradicar la pobreza, enseñanza primaria universal, igualdad entre géneros y autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el SIDA, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
[iii] Naciones Unidas. Programa de acciones de Túnez para la sociedad de la información. Disponible en http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html#121 visitado por última vez el 02/05/2006
[iv] Véase el proyecto de la Red Académica Peruana (luego llamada Red Científica peruana o RCP) disponibl en el sitio web de Funredes (http://funredes.org/gopher/b/5/5.1/5.1.6/5.1.6.2/5.1.6.2.1/lb.html)
[v] Apoyo Opinión y Mercado, 2004. Usos y Actitudes hacia Internet.
[vi] PNUD en el Informe “Desarrollo Humano en Venezuela 2002” lista las siguientes: Mejor toma de decisiones, Mayor acceso a recursos y oportunidades, Mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles, Mayor compromiso en el proceso de desarrollo y mayor participación en sus beneficios, Utilización mas apropiada de las TIC por parte de las comunidades e individuos
[vii] Bossio, Juan; et. al. 2005. Desarrollo Rural y Tecnologías de Información y Comunicación: Experiencias en el Perú: Lecciones aprendidas y recomendaciones.
[viii] Villafuerte, Dante. 2005. Encuesta telefónica sobre uso de monocabinas de acceso a Internet en capitales de distrito.

Telefonía inalámbrica rural en Jauja

2006-05-07T09:42:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El día de hoy se ha publicado una nota en el El Comercio sobre la experiencia de telefonía rural en el distrito de Molinos (Jauja), dicha nota presenta la experiencia como la "primera en la región" (con lo que podríamos estar en desacuerdo dado que conocemos otras implementadas en Perú en áreas rurales de Huaral y Cusco), en todo caso según la nota sería la primera con el sistema Canopy.

La experiencia reseñada por El Comercio tiene historia en el Perú y corresponde a una exitosa iniciativa de Fermín Torrejón a través del denominado Plan Puyhuan reseñado anteriormente en estas páginas:

- Modelo plan puyhuan / Setinedic

- Informe Telecentros en el Perú /Bossio, Juan; Pacheco, Rolando

- Puyhuán, el plan que rompe la brecha digital en los andes / Luján, Juan Carlos

- El plan Jauja (revista Caretas)

Este giro de Telecentro a Microtelco podrìa ser el devenir natural de los telecentros rurales en la búsqueda de sostenibilidad. En todo caso esta experiencia, ofrecerá seguramente mucha información para los tomadores de decisión. Vale decir que el estudio de lìnea de base de este proyecto fue presentado semanas atràs en este mismo espacio.

Estudios de necesidades de información en zonas rurales en el Perú: bibliografía comentada

2006-05-04T21:39:00.000-05:00

Katia Sotomayor y Juan Fernando Bossio
Abril 2006 *

Esta bibliografía presenta y comenta los estudios sobre necesidades de información hechos hasta la fecha en zonas rurales en el Perú, poniendo especial énfasis en el aspecto metodológico y el tipo de información que las metodologías usadas permitieron recoger. La inmensa mayoría de estos estudios son parte de lo que se denomina ‘literatura gris’, ya que se trata de documentos no publicados (i.e. informes, reportes, etc.), reunirlos no ha sido sencillo y es perfectamente posible que no hayamos encontrado todos.

La mayor parte de los estudios que presentamos son específicamente sobre necesidades de información, sin embargo hemos incluido algunos estudios de línea de base que contienen capítulos sobre oferta, necesidades y flujos de información en zonas rurales.

Presentamos a continuación los estudios ubicados, ordenados por año de aparición de los más nuevos al más antiguo. Al final del documento exponemos algunas conclusiones en base a esta revisión.

Año 2004

DGIA

Informe Final del Proyecto Nacional de Línea de Base de Necesidades de Información Rural

Lima: Ministerio de Agricultura. DGIA, 2004 (no publicado)

Buscó conocer cuantitativamente la situación de los potenciales usuarios del sistema de información agraria así como describir las necesidades, usos y canales de información de estos usuarios; los contenidos de mayor impacto en los procesos de decisión de los agricultores; y generar indicadores de seguimiento y evaluación del sistema de información a nivel nacional.

Se realizaron encuestas a hogares y a líderes. La encuesta pretendía tener alcance nacional sobre la población rural del país. Los hogares encuestados fueron 5,469 en 499 centros poblados, los mismos que fueron seleccionados usando la fórmula de tamaño óptimo de muestra para poblaciones finitas de Neyman – Pearson. La muestra comprendió tanto centros poblados capitales de distrito como centros poblados que no lo eran por lo que el proceso de selección para cada grupo fue diferenciado. Esta encuesta a líderes se aplicó a 1,908 de todos los departamentos del país (a excepción de Madre de Dios), que representan a 518 centros poblados, 442 distritos y 172 provincias.

José Alfonso HEREDIA y Augusto CAVASSA

Estudio para el diseño de sistemas de información sobre aspectos técnicos, de gestión y de mercado en Andahuaylas y Chincheros

Lima: Asociación Innovación para el Desarrollo, 2004 (no publicado) 97 p.

El estudio tiene por objetivo diseñar un sistema de información centrado en los temas de gestión de mercado y tecnología en el marco del Proyecto Mejoramiento de la Competitividad Agropecuaria para Reducir la Pobreza (PRODECO) en Andahuaylas y Chincheros. Para tal efecto el estudio identifica las necesidades de información de los productores agropecuarios de la zona, así como la oferta informativa.

La metodología utilizada para el recojo de información fueron entrevistas a profundidad.

(NO PODEMOS DAR COPIA POR NO CONTAR CON LA AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES)

Año 2003

Pedro VIDARTE

Sistema de Información y Comunicación Agropecuario – Necesidades de información y comunicación en el distrito de riego Chancay-Lambayeque

Lima: ITDG IMAR, SNV, 2003 (no publicado) 57 p.

Este estudio tuvo como objetivo determinar las necesidades de información de los agricultores, los formatos preferidos y las fuentes de información existentes en 5 subsectores del Distrito de riego Chancay en Lambayeque. Además se realizó un diagnóstico de cada subsector (fuentes de financiamiento en la zona, mercados, principales problemas sociales, económicos ambientales, potencialidades) que contextualizan las propuestas que desarrollaron para la implementación de un sistema de información agropecuario.

Este estudio utilizó metodologías cualitativas tales como entrevistas, grupos focales y talleres de retroalimentación de hallazgos y propuestas.

Año 2002

CEDIR -CIPCA

Necesidades de información y capacitación de los pequeños productores agrarios del departamento de Piura

Piura: CEDIR –CIPCA, 2002 (no publicado) 101 p.

Establece cuáles son las necesidades de capacitación y cuáles son los temas más importantes sobre los cuáles los agricultores demandan información, según edad, tamaño de parcela y zona. Además define cuáles son los medios de información preferidos, y las razones por las que consideran importante la información para mejorar la producción y la comercialización de su cultivo.

Está basado en una encuesta a 400 pequeños agricultores del departamento de Piura; el documento establece el número de agricultores encuestados en cada una de las zonas definidas allí, sin embargo no hay ninguna especificación respecto al método utilizado para definir las zonas y obtener la muestra final, por lo cual no podemos establecer la representatividad de los datos que presentan.

Año 2001

Rosario BELLIDO, José Carlos CHÁVEZ, Juan Pablo GANOSO, Daniela MAGUIÑA, José Carlos MATTOS, Renato RAVINA y Gabriel TINCOPA

Estudio Cualitativo de Necesidades de Información Agraria (NIA)

Lima: Ministerio de Agricultura. DGIA, 2001 (no publicado) 60 p.

Es un estudio exploratorio cuyo objetivo era conocer las necesidades de información de los pobladores en salud, educación y para la producción agropecuaria.

La metodología utilizada fue cualitativa, se utilizaron las técnicas de observación participante, dinámicas grupales y entrevistas a profundidad en dos zonas por región (costa, sierra y selva). El estudio identifica los temas específicos sobre los cuales la población demanda información y las fuentes de información existentes en cada una de las zonas incluidas en la muestra.

Juan Fernando BOSSIO

Estudio de base del proyecto Telefonía Rural (bájelo aquí)

Lima: ITDG, 2001. 89 p.

El estudio de base recogió información tanto para ejecución del proyecto que se está iniciando y sentar las bases para la medición del impacto. Esta información fue de distintos tipos incluyendo la referida a necesidades de información y capacitación de la población para adecuar servicios, así como las políticas de difusión.

La investigación combinó metodologías cualitativas y cuantitativas dándole mayor importancia a las primeras. Se ejecutó principalmente en los 6 centros poblados en los que se instaló el proyecto, en ellos se realizó un taller participativo rápido de diagnóstico comunicativo con una selección de miembros de la comunidad, entrevistas semi-estructuradas con representantes de instituciones clave identificadas y grupos focales con grupos específicos: personas mayores, mujeres y jóvenes.

Ignacio CANCINO

Diagnostico Determinación de necesidades específicas de información agraria e identificación de los sistemas de información en el Valle de Huaral.

Lima: CEPES, 2001 (no publicado). 38 p.

El objetivo de este diagnóstico fue definir cual era la información agraria disponible, cómo se usaba, a través de qué canales circulaba, qué factores determinaban su uso, cuál era le información que necesitaban lo pequeños agricultores y, finalmente, cómo implementar un sistema de información para agricultores.

La metodología utilizada fue principalmente cualitativa, se desarrollaron diversos talleres en los que participaron los agricultores del valle de Huaral dentro de los cuales establecieron, entre otras cosas, qué información requerían para cada periodo del proceso productivo, quiénes ofrecían información, cómo se distribuye esta información y finalmente cómo es utilizada por los agricultores del valle de Huaral. Se definieron además las características de la información requerida por los agricultores y los socios institucionales para desarrollar un sistema de información agraria.

Utiliza información estadística del Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) para contextualizar o comparar la información recogida de manera cualitativa.

Marcos OBANDO AGUIRRE y Patricia SALAS O´BRIEN

Estudio de oferta y demanda de información a nivel regional

Arequipa: SADA IICA-GTZ, 2001 (no publicado) 72 p.

El objetivo del estudio fue determinar cuál era la oferta y demanda de información agropecuaria en la Región Arequipa. Buscó definir cuáles eran las demandas de información para cada uno de los grupos, precisar sus percepciones respecto a la calidad y confiabilidad de la información disponible, además de hacer un análisis de las fuentes, técnicas y periodicidad con la que se produce información en la región.

Se trató de un estudio cualitativo que utilizó grupos focales con agricultores y con empresas e instituciones públicas relacionadas al tema agropecuario.

Año 1999

Juan Fernando BOSSIO

Estudio de base del Proyecto Infodes (bájelo aquí)

Lima: ITDG, 1999.

La finalidad del estudio fue producir la línea de base del proyecto INFODES y contribuir a definir su plan de intervención. El objetivo general fue averiguar cuáles eran las necesidades reales y potenciales de información de pequeños productores y autoridades locales de Cajamarca, San Marcos y la Cuenca del Jequetepeque, así como de la comunidad en general. Teniendo en consideración las diferencias existentes entre hombres y mujeres con diferente nivel socioeconómico, nivel educativo, edad y lugar de residencia (rural/urbano) en cuanto al acceso a la información. Además se quiso conocer las fuentes de información habituales de la población y las características de la información que requerida.

Se usaron metodologías cualitativas como entrevistas a profundidad y talleres de validación y cuantitativas. Las encuestas realizadas no se aplicaron sobre una muestra representativa sino a una selección de personas representativas de diferentes instituciones públicas y privadas, organizaciones de base, y empresarios y pequeños productores de Cajamarca y San Marcos, lo que es asumido como limitante de la representatividad de tales datos.

Conclusiones

Los estudios encontrados comparten la intensión de conocer cuáles son las necesidades de información de pobladores rurales en el Perú, tanto de sectores muy concretos y limitados como de espacios más grandes. Algunos de los estudios buscan profundizar y conocer cuáles son los canales por los cuáles los pobladores rurales se informan, en qué formatos está la información que consultan o en qué formatos la preferirían, en qué momentos requieren determinada información y otras características que hacen a la información apropiada.

En casi todos los estudios se usan metodologías cualitativas y siendo las de tipo participativo las más frecuentes. En dos casos se usan metodologías cuantitativas (encuestas), pero sólo en uno de los casos se ha producido una muestra siguiendo criterios científicos. Este tipo de estudios es sumamente costoso y no produce el tipo de riqueza de datos que se requiere para definir los contenidos para un sistema de información o página Web.

El estudio de línea de base de la DGIA sirve para comprobar estadísticamente que una mayoría de los agricultores en la sierra tiene resistencia al cambio y accede a sistemas de información tradicionales como la radio o el grupo de amigos, así como que se lee muy poco, y que sus necesidades primarias de información se refieren a la actividad productiva. Pero para saber qué información poner en un portal dirigido a estos pobladores o cuáles son las necesidades de grupos específicos dentro de la población rural necesitamos información más en detalle, la que se puede obtener usando metodologías cualitativas.

Nota: Podemos facilitar copia de todos los estudios que no están en Internet menos del que se indica expresamente. Agradeceríamos cualquier referencia que permita completar esta bibliografía.

Esta bibliografía fue producida en el marco de una consultoría desarrollada para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Regulación e Inversión en Telecomunicaciones: El Caso Peruano

2006-03-31T07:57:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El documento recientemente publicado en Regulate Online presenta un estudio realizado por Roxana Barrantes y Patricia Perez quienes, utilizando la metodología TRE (Telecom Regulatory Environment) en el caso peruano evalúan la relación entre la regulación y las inversiones en el sector. Los aspectos evaluados tienen que ver principalmente con: Entrada al Mercado, Acceso a recursos escasos, Interconexión, Regulación tarifaria y Regulación de prácticas anticompetitivas.

Las conclusiones arriban en términos generales en una relación positiva de la regulación en la inversión, salvo en lo que respecta a la regulación tarifaria. Los periodos analizados son fácilmente distinguibles, y desde nuestro punto de vista difícilmente comparables (lo cual no es el objetivo de las autoras), dado que, especialmente en el mercado de telefonía fija existía en la década de los 90 un requerimiento urgente de inversiones en el sector a la par de una gran demanda insatisfecha. Por estas razones se explicaría la existencia de una regulación muy favorable a la inversión ytambién una respuesta positiva de parte del sector privado.

Un documento muy interesante que ayuda a la discusión, además, pese a ser un documento especializado y el resultado de un análisis complejo, está escrito en términos sencillos, siendo de fácil lectura para no especialistas en la materia.

Se puede obtener en: http://www.regulateonline.org/content/view/666/31/

Espana. Asturias gana el premio nacional de Redes de Telecentros

2006-03-27T09:39:00.000-05:00

Hace unos meses nos visitó Paco prieto para el evento organizado por la Municipalidad de San Juan de Lurigancho (ver) ... hoy vemos en las noticias los resultados de l red de telecentros de Asturias. Felicitaciones.

Asturias gana el premio nacional de Redes de Telecentros (ver)
El V Congreso de Telecentros y Redes de Telecentros, que se celebra en San Sebastián, ha otorgado a la Red del Principado de Asturias el Premio a la Mejor Iniciativa

SAN SEBASTIÁN (Agencia EFE).- La distinción, de ámbito nacional, reconoce 'el programa o proyecto que por su actividad, trabajo o desarrollo se haya convertido en la mejor iniciativa sobre telecentros y redes de telecentros del último año'. La candidatura del Gobierno de Asturias se impuso entre otras diez, informa la Consejería de Economía y Administración Pública del Principado. Trescientos técnicos y responsables de redes de telecentros de comunidades autónomas, provincias y cabildos se han dado cita en el congreso nacional. El jurado, integrado por representantes de las distintas comunidades autónomas y provincias, valoró la trayectoria de la organización asturiana, pionera en el trabajo en red con telecentros en el conjunto de España. Este premio distingue el carácter vivo y dinámico de la red asturiana, que apuesta por la producción de contenidos propios y es el principal canal de difusión y acercamiento de los servicios de Administración electrónica asturiana, actualmente en eclosión. El galardón reconoce a la red asturiana como un referente nacional, dada la labor de alfabetización digital y el trabajo con colectivos específicos que desarrolla con resultados importantes, aún más relevantes en las áreas rurales más aisladas. La Red del Principado de Asturias está compuesta por 85 telecentros distribuidos por los distintos concejos y más de 95.000 usuarios, lo que significa que casi el nueve por ciento de la población asturiana es usuaria de alguno, y sólo durante el año 2005 la cifra global de los mismos creció un 16,4 por ciento. La red inició su andadura en 2001, ya ha registrado 2,3 millones de usos y ha impartido más de nueve mil talleres, en los que han participado en torno a 64.000 alumnos, lo que suponen casi 68.000 horas de formación, y más de 2.300 personas han certificado sus conocimientos en ofimática, desde que la red ofrece este servicio.

LA VOZ DE ASTURIAS, 25 de marzo de 2006
Asturias gana un premio nacional por sus telecentros
http://www.lavozdeasturias.com/noticias/noticia.asp?pkid=262040

Stockholm challenge: 4 proyectos peruanos en carrera

2006-03-10T08:10:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El Stockholm Challenge es conocido como el "premio nobel de internet" y se realiza cada año con el objetivo de incentivar intervenciones basadas en Tecnologías de la Información para el desarrollo.

Este año cuatro proyectos peruanos están en competencia:

Telecentro de Challhuahuacho (reseñado varias veces en este blog) http://www.stockholmchallenge.se/projectdata.asp?id=1&projectid=1162
La red de bibliotecas municipales impulsada por la Municipalidad de Miraflores en cooperación con otras municipalidades de Europa y América latina http://www.stockholmchallenge.se/projectdata.asp?id=1&projectid=1183
La implementación de gobierno en línea de la Municipalidad de Miraflores http://www.miraflores.gob.pe/ , y
El portal de transparencia municipal de la Municipalidad de Piura http://www.munipiura.gob.pe/transparencia/

Anteriormente este evento ha premiado a proyectos peruanos como Tortas peru (2001) y el Enlace Hispanoamericano de Salud (2004)

Telemedicina rural (2)

2006-02-28T17:38:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

No se imaginan la cantidad y variedad de proyectos presentados, he tratado de rescatar algo de cada uno (o de la mayoría) con la promesa de desarrollar particularmente alguno de ellos en cuanto tenga acceso a las presentaciones.

Me gustó mucho la presentación del caso de Puebla, Mexico, por su enfoque hacia las personas tratando de acercarse y generar confianza ¡incluso tienen un shaman atendiendo en el call center!!! ... también cristina de Nuevo Leon nos contó sobre cómo en los últimos 2 años se ha rescatado una infraestructura que (como tantas veces) fue adquirida pensando que ello era lo que solucionarìa los problemas ... es decir nuevamente una solución buscando un problema ...

Importantìsimas fueron las presentaciones esta mañana de Carlos Kiyan y Maria Fernanda Dulcey sobre los procesos de capacitación, de cómo a partir de analogías de la realidad y aplicando maneras habituales de hacer las cosas (como el rompecabezas) se logra cambiar la actitud de las personas hacia la tecnologìa logrando que "aprendan a aprender" y a partir de alli se conviertan en agentes de cambio, independientes y libres.

me gustó mucho cuando marìa Fernanda comentò que inicialmente habìan pensado que los "pares" (especie de acompañantes para el aprendizaje ... dado que el aprendizaje era en parejas ... muy interesante) fueran siempre gente jóven, con educación y proactivas (estas personas que estàn allì para arreglar la plancha o los enchufes, etc.) ... pues bien se dieron cuenta que tambien hay gente mayor con esas caracterìsticas y que podìa servir como "pareja de aprendizaje" a veces mucho mejor que algunos jóvenes.

Mañana visitaremos la experiencia de EHAS en Sangarará, estoy seguro que serà un cierre perfecto para un encuentro de mucha calidad, iniciativa y, mas que todo, ganas de generar un cambio.

Telemedicina rural

2006-02-28T11:43:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Tengo la oportunidad de asistir el I Foro Iberoamericano de Telemedicina Rural y la verdad debo decir que estoy gratamente sorprendido de la calidad de los trabajos y los ponentes. La primera conferencia dada por la Dra. Giselle Recur de ATALAC llamaba a la reflexiòn sobre la necesidad de incorporar el concepto de telemedicina no como algo aparte o adicional sino como el ejercicio de la medicina misma y tambien la necesidad de concebir a la salud como un derecho universal: accesible para todos, con alta calidad y bajo costo, lo cual aun cuando no lo parezca, es posible si nos apoyamos en los sistemas de información y en el manejo estratégico de la información.

Posteriormente el Profesor Michael Nerlich nos hablaba de la necesidad de re-conocernos y compartir experiencias construyendo espacios como el Telemedicine Information Exchange para enfrentar los retos de la telemedicina que pasan por marcos regulatorios inadecuados y resistencia al cambio y luego Jean-marc Fischer hizo una valiente exposición sobre un proyecto de telemedicina en la zona de Leticia-Colombia que fracasó-exitósamente, y lo decimos asi pues fue un proyecto que permitiò aprender de los errores y obtener importantes lecciones como que los promotores DEBEN ser escogidos por la comunidad en forma participativa para asegurar confianza, buen trato y adecuada capacitación, dado que la telemedicina es escencialmente una red de personal ... no de máquinas.

Una segunda lección fue el reconocver que las jerarquías mèdicas no pueden adaptarse a la telemedicina. En la telemedicina quien manda es el paciente y el medico debe ser "una buena persona" pues si no lo es ... no importará cuanto sepa ... dicho conocimiento no serà reconocido como bueno por la comunidad. Finalmente considerar que la telemedicina es un derecho y no un favor que se otorga a las comunidades.

El foro continua hoy con la presentación de interesantes proyectos y experiencias que serán materia de un próximo reporte.

Subsidio inteligente para las telecomunicaciones rurales

2006-02-26T10:26:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El documento aborda inicialmente diferentes experiencias en el mundo haciendo especial énfasis en las experiencias Latinoamericanas. Compara, por ejemplo, los subsidios otorgados en Chile versus los otorgados en Perú y Colombia para proyectos de telecomunicaciones frente a la inversión del sector privado en esos mismos proyectos.

Concluye en la importancia de un marco regulatorio que propicie el desarrollo de empresas de telecomunicaciones rurales el cual debe considerar aspectos tales como un régimen de interconexión asimétrico.

El documento forma parte de las investigaciones de LIRNE (Iniciativa de Aprendizaje sobre la Reforma de las Economías de Red) y puede ser descargado de esta vínculo (documentoPDF)

Iniciativa de la Ultima Milla

2006-02-25T10:51:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

La iniciativa de ultima milla (Last Mile Initiative o LMI) es un proyecto de USAID que està siendo implementado en varios paìses con el objetivo de promover el acceso a servicio de telecomunicaciones en àreas remotas. En el Perú viene siendo implementado por VOXIVA.

Este proyecto ha publicado recientemente el estudio de lìnea de base del proyecto elaborado en la provincia de Jauja, departamento de huancavelica. Los documentos están publicados integramente -solo en inglés- en el sitio web del proyecto (ver estudio de linea de base e instrumentos) y presentan tanto resultados socioeconómicos como estimaciones de demanda de servicios de telecomunicaciones e internet.

Vale decir que esta investigación ha sido llevada a cabo por el Instituto de Estudios Peruanos, quienes, de un tiempo a esta parte están presentando interesantes investigaciones en el campo de las Tecnologías de Información para el Desarrollo.

Mas informaciòn sobre el proyecto LMI puede encontrarse en este enlace

Telecentros Acceso y Desarrollo

2006-01-07T17:34:00.000-05:00

TELECENTROS, ACCESO Y DESARROLLO: Experiencias y lecciones desde Uganda y Sudáfrica
El documento de Sarah Parkinson analiza el rol de los Telecentros en la políticas públicas de acceso universal, entendiendo como telecentros la definición mas amplia que incluye locutorios telefónicos, cybercafès, oficinas virtuales, etc. El estudio evalúa, a partir de las experiencias de los telecentros en Uganda y Sudáfrica, los factores inciden en el impacto de los mismos reconociendo cuatro: sostenibilidad, escalabilidad, alcance y uso. Finalmente hace recomendaciones para aumentar el impacto de los telecentros.
En la evidencias reconocidas por el documento podemos encontrar coincidencias con la situación de los telecentros rurales en el Perú algunas de las cuales señalamos a continuación:
La primera coincidencia esté en el pobre uso de servicios de información frente al uso de otros servicios como el teléfono y el copiado de documentos, en los casos analizados adicionalmente se observa que el uso no mejorará en el futuro lo que afecta la sostenibilidad de largo plazo de los telecentros. La demanda no llega a activarse en forma suficiente y se limita a personas que han recibido formación previa en TIC y que cuenta con experiencia práctica en el sector urbano.
Lo anterior está muy relacionado con el hecho de haber entendido que los telecentros son un fin en si mismo e implementarlos con una óptica de mercado en lugar de una perspectiva de desarrollo como parte de una estrategia de mayor alcance tal como se propone en el libro Desarrollo Rural y Tecnologías de Información y Comunicación: Experiencias en el Perú. Las estrategias que involucran múltiples medios se presentan con mayores posibilidades de sostenibilidad así como mayor alcance e impacto como el caso presentado de RANET Uganda (radio e Internet)
Los casos analizados también señalan que los mayores usos se concentran en el correo electrónico y los juegos, actividades que difícilmente muestran retornos en tèrminos de desarrollo, aspecto también relacionado con el uso de las cabinas de Internet en el Perú documentado anteriormente en este espacio.
Aún reconociendo las diferencias en las intervenciones y demás aspectos socio-económicos, los resultados observados en las experiencias africanas analizadas por el libro llevan a conclusiones comunes y a un conjunto de recomendaciones válidas para el contexto peruano y latinoamericano.
Recomendamos por tanto este interesante documento que se encuentra disponible en: http://www.idrc.ca/es/ev-87255-201-1-DO_TOPIC.html

Regulación y Voz sobre IP

2006-01-02T18:22:00.000-05:00

Se acaba de publicar el último número de la revista L@tin.tel editada por el Foro Latinoamericano de Organismos Reguladores de Telecomunicaciones. Este nùmero constituye el 4to del año 2005 y cierra el primer volúmen de la revista abordando un tema de mucho interés para el mercado como es el desarrollo de los servicios basados en protocolos IP.

El número incluye artículos preparados por especialistas en los aspectos tecnológicos y regulatorios y presentan enfoques interesantes ralacionados con el potencial de esta tecnología para ayudar a cerrar o acortar la brecha digital constituyendo de esta forma una poportunidad de desarrollo para los pueblos de América Latina.

El documento se encuentra disponible en la siguiente dirección: http://www.regulatel.org/publica/revista05.htm

Redes comunitarias. nuevos modelos de servicios de telecomunicaciones para los pobres

2005-12-12T07:54:00.000-05:00

RESEÑA

Por Jorge Bossio

El reporte titulado "Community-based Networks and Innovative Technologies: New models to serve and empower the poor" producido por Seán Ó Siochrú y Bruce Girard es parte de una serie iniciada por el Bureau of Development Policy del PNUD para facilitar una discusión basada en la evidencia sobre opciones innovadoras que hagan posible que las TIC estén al alcance de los pobres.

Este reporte explora el potencial de la combinación de empresas comunitarias y los nuevos desarrollos de las tecnologías inalámbricas para la expansión de redes de telecomunicaciones hacia comunidades pobres y la posibilidad de fortalecer las capacidades organizativas locales en la búsqueda de sus propios objetivos.
Analiza un con de casos de distintos países:

Cooperativas Rurales de Telefonía en Polonia: WIST y Tyczyn
Cooperativas de Telecomunicaciones de Ar-gentina: TELPIN
Redes de Telecomunicaciones rurales de Perú: Red de la Junta de Riego: Huaral y Micro-initiativa de telecomunica-ciones rurales: Cajamarca
Acceso para los pobres en India: El caso de Akshaya, y TeNeT – n-Logue- DHAN

Las conclusiones del reporte nos llevan a considerar que la opción de empresas comunitarias puede generar una diferencia significativa en el acceso a las comunicaciones y la provisión de servicios, brindando así mayores oportunidades para los más pobres.

El documento (en inglés) puede descargarse de http://propoor-ict.comunica.org/

Pobreza informacional

2005-12-10T14:25:00.000-05:00

por Jorge Bossio

El texto El concepto de pobreza informacional y cómo medirla en el contexto Latinoamericano escrito originalmente en inglés y próximamente en español, ha sido preparado por Gover Barja de la Universidad Católica Boliviana y Björn-Sören Gigler de London School of Economics, ambos investigadores pertenecientes a la red DIRSI - Diálogo Regional sobre la Sociedad de la Información (http://www.dirsi.net/index.php?newlang=spa)

La perspectiva presentada por los autores presenta un conjunto de definiciones útiles para focalizar las políticas públicas dentro del marco de la Sociedad de la Información. Principalmente porque plantean que el enfoque hacia la pobreza (pro-poor approach) debe primar frente al enfoque tradicional pro-competitividad, del mismo modo plantean abordar la problemática desde lo local evitando hacer comparaciones entre países dado que el nivel de desarrollo interno es muy desigual, especialmente en la región.

Los autores parten de caracterizar los elementos que definirían el concepto de pobreza que puede no sólo ser definida como la tenencia o el acceso a bienes (físicos, humanos o sociales) sino también con la capacidad (desde el punto de vista del enfoque de capacidades de Amartya Sen) de usar dichos activos y posteriormente abordan el concepto de “pobreza informacional”.

Queda claro que si bien la información y el conocimiento constituyen una variable muy importante para la libertad (finalidad del desarrollo), no es la única variable aún cuando es una muy difícil de medir.

La pregunta clave está, según los autores, en tratar de identificar el rol de la información y la comunicación en las causas estructurales de la pobreza, dado que, es necesario que la construcción de una Sociedad de la Información deba realizarse con un enfoque hacia los pobres de forma tal que no sea fuente de mayores inequidades y mayor exclusión social en los países de América Latina.

Los autores proponen un modelo para medir la pobreza digital que es producto de un conjunto de variables, entre ellas:

Las capacidades locales actuales (CAP) que podría medirse como “el numero de personas con experiencia en el intercambio de información” en diversos procesos locales (políticos, institucionales, productivos y protección social) así como la existencia de centros de entrenamiento para el intercambio de información y el acceso a los mismos. También resulta importante considerar el nivel de experiencia en publicación y difusión de información e ideas.
Restricciones Locales (LC) identificadas como un conjunto de características económicas, demográficas, sociales y geográficas que son determinantes para pa pobreza rural
Restricciones de Uso (UC) identificados como un grupo de factores inherentes a las TIC como: conectividad, contenido, capacitación y sostenibilidad
Restricciones tecnológicas

El texto forma parte del documento La Pobreza Digital: Perspectivas de América Latina y el Caribe recientemente lanzado en el contexto de la Cumbre Mundial de la Sociedad para la Información y puede descargase de http://www.dirsi.net/index.php?newlang=eng.

(Foto tomada de Soluciones Prácticas ITDG - Perú)

Presentan libro sobre TIC y desarrollo rural

2005-11-12T17:18:00.000-05:00

El día de ayer (11/11) se presentó en el Hotel Prince de San Borja el libro Desarrollo Rural y Tecnologías de Información y Comunicación: Experiencias en el Perú: Lecciones aprendidas y recomendaciones. El evento organizado por la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ) congregó a más de 150 expertos en desarrollo rural cada uno de los cuales obtuvo un ejemplar del citado libro.

El libro presenta un conjunto de experiencias desarrolladas en el sector rural peruano en los últimos 5 años:

Sistema de Información Rural en Arequipa
Red M@rañón (Jaén – Cajamarca)
Telecentro AEDES (Cotahuasi – Arequipa)
Capacitación a distancia por computador
PiuraRural.org
Sistema de Información Rural Urbano (Cajamarca)
Sistema de Alerta Temprana (Piura)
Sistema de Información Agraria (Huaral)
Sistema de Información Agraria del Ministerio de Agricultura

Al final se presentan un conjunto de conclusiones y lecciones aprendidas, muchas de las cuales nos llevan a una reflexión sobre las condiciones de sostenibilidad y sobre la direcciòn recomendable (o recomendada) para las políticas públicas e intervenciones relacionadas con las tecnologías de la información y el sector rural. Entre ellas, reflexiones sobre la importancia del liderazgo y el involucramiento de la población, sobre la comprensión de las reales necesidades de la población, la integración de medios, el desarrollo de capacidades y la creación de redes sociales. Finalmente arriban a aquello que constituye el mensaje central del libro “La tecnología por sí sola no genera desarrollo” invitando de esta forma a la creación de un nuevo modelo de innovación transformadora donde las TIC toman un espacio importante pero como un medio, como un instrumento facilitador, mas no como un fin en sí mismo.

Los comentaristas, personalidades de destacada trayectoria en el tema como Eduardo Santoyo de la Red Científica Peruana, Eduardo Zegarra de GRADE y ex director de la Dirección General de Información Agraria así como Jesús Guillén, gerente de FITEL, coincidieron en el hecho de que esta publicación es la primera en el Perú y quizás en Amárica Latina en la que se sistematiza un conjunto de experiencias relacionadas con las TIC en el sector rural y señalaron que, aún cuando es prematuro hablar de historias de éxito (lo cual no era el objetivo del libro) y aún manteniendo reservas sobre la sostenibilidad económica de las intervenciones, estas experiencias constituyen excelentes espacios de aprendizaje que permitirán madurar las estrategias sectoriales que planean valerse de las TIC para impulsar programas de desarrollo rural.

El evento concluyó con la presentación de algunas de las experiencias cada cual mas interesante que la otra por la riqueza de los detalles y la diversidad de aplicaciones presentadas que van desde el gobierno electrónico hasta el control de inundaciones, pasando por sistemas de información creados para y por agricultores y esquemas de capacitación a distancia para la preservación de la áreas protegidas (parques nacionales)

Definitivamente una lectura obligatoria para quienes participan o piensen participar en el diseño o implementación de proyectos de desarrollo que utilicen las TIC en el sector rural. Puede descargarse en la siguiente url:

http://www.itdg.org.pe/archivos/tic/desarrolloytic.pdf

¿Qué es eso de TIC para el desarrollo rural?

2005-10-25T14:33:00.000-05:00

Explicación para María

Mi prima María tiene 15 años de edad y vive en Tigre, en el Gran Buenos Aires, Argentina. Ella me preguntó hace poco que era eso a lo que me dedicaba y que me parecía tan importante. Empecé a contestarle en el Chat –herramienta que usa mucho mejor que sus hermanas mayores, su madre y el vejestorio de primo que esto escribe- y quiero ampliar aquí esa respuesta. Espero que esto le sirva a otros y otras jóvenes y adolescentes de ciudades latinoamericanos para entender porque y para qué pueden ser útiles las tecnologías de información y comunicación en zonas rurales.

Empecemos por el principio, ¿qué son las TIC?
No todos están de acuerdo en esto, pero yo pienso que las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) son todos los aparatos o formas de actuar que sirven para intercambiar información o comunicar mensajes entre personas y/o máquinas. Esto va desde las computadoras e Internet, pasando por la TV y los periódicos, hasta la radio y las pizarras o los altavoces. Para otras personas, en cambio, TIC sólo incluye a las computadoras e Internet.

De todas formas, cuando se habla de usar “TIC para el desarrollo” –que es lo que nos interesa aquí- normalmente es porque las actividades que se quiere realizar incluyen computadoras e Internet. Esto porque hace mucho tiempo que hay actividades o proyectos de desarrollo que utilizan teatro, títeres, pizarras o programas de radio y que usualmente se han llamado de “comunicación para el desarrollo”.

La falta de acceso como problema
Los jóvenes y adolescentes que viven en las ciudades de Latinoamérica nacieron en un mundo con computadoras. Claro que el nivel de contacto con ellas depende de cuánto dinero tengan sus padres o de que tan bueno sea el colegio al que van, y puede que algunos recién hayan tenido acceso a estas herramientas o no lo hayan tenido aún; pero todos saben qué son y para qué sirven. Por otro lado, los mayores de 30 años, los más pobres de nuestras ciudades o los que viven en el campo no nacimos en este “mundo con computadoras”. Hay entonces muchas personas para las que empezar a usar computadoras ha sido complicado o imposible, ya sea porque les ha sido difícil aprender o porque no han tenido ni aún tienen acceso a estas herramientas.

En muchas de las ciudades de Latinoamérica las computadoras e Internet ya están “al alcance” de todos (aunque cuesta) porque hay cyber-cafés, cabinas públicas o telecentros. Muchos jóvenes de las ciudades de América Latina hacen uso de los “cyber” ya sea para chatear, jugar, enviar correos o buscar información –en mucha menor cantidad, ¿no? Pero en muchas de estas ciudades no hay “cybers” en las zonas pobres como las favelas de Brasil o las Villa Miseria de Argentina, y en muy pocos casos hay forma de usar Internet en zonas rurales en América Latina.

Después de que terminé de decir todo esto María me preguntó, “¿entonces se trata de poner un “cyber” en Jujuy[i]?”

La respuesta es si y no. Primero habría que ver quién pone el “cyber” y para qué, porque es difícil que un cyber sea negocio en una zona pobre rural. Digamos que lo pone el municipio, una ONG o una iglesia. ¿Poniendo sólo Internet y computadoras se conseguirá que la gente las use y que les sirvan para algo? No lo creo, veamos porque.

Haciendo “apropiables” las tecnologías
Necesitamos que las personas puedan hacer suyas las tecnologías, que aprendan a usarlas y las usen para aquello que les sea útil, a esto llamamos “hacer apropiables –o apropiadas- las tecnologías”.

Las nuevas tecnologías, lo saben bien los jóvenes, se adaptan a distintas necesidades y sirven para hacer muy diferentes cosas. Ustedes son capaces de expresar muchos sentimientos en el Chat o por mensajes de texto por teléfono celular, y han acomodado el lenguaje al uso de estas herramientas. Usan las nuevas tecnologías para divertirse, hacer amigos, resolver tareas escolares, y obtener información para poder tomar mejores decisiones o resolver problemas como dónde ir de vacaciones, qué estudiar cuando acabe el cole, a qué universidad ir, dónde hacer determinado trámite, etc. Pero –como ya dije- ustedes nacieron con las computadoras al costado, ¿qué debemos hacer para que quienes no tuvieron esa suerte puedan aprovechar las herramientas de la nueva tecnología? Es más, ¿podemos estar seguros de que estas máquinas les serán útiles? ¿pueden encontrar sus abuelos o los míos algo que les sea útil o significativo en Internet?

Lo que necesitamos es –además de brindar acceso a la computadoras e Internet- desarrollar capacidades para que se puedan usar las herramientas y producir contenidos que le den sentido al uso de las herramientas. Es decir que hay que hacer programas de capacitación orientados a atender las necesidades de los grupos con los que queramos trabajar (adultos mayores, niños de la calle, analfabetos, minusválidos, etc.) y poner en Internet información que les sea útil a estos grupos, esté escrita en el lenguaje que usan y venga presentada de la forma que lo necesitan.

Poniendo información en Internet de la forma apropiada y desarrollando sistemas de interacción pensados en el grupo al que queramos llegar podremos desarrollar proyectos de distinto tipo: de comercio electrónico para que los pobladores rurales obtengan mejores ingresos por sus productos, de gobierno electrónico para que puedan participar a distancia del gobierno de sus provincias o regiones, de vigilancia ciudadana para que los recursos públicos sean usados en lo que deben ser usados, etcétera.

Casos citables
En Perú, que es dónde mejor conozco las experiencias de este tipo, hay varios proyectos que usan TIC como herramienta de desarrollo rural, por ejemplo:

El telecentro Cotahuasi, en una zona muy pobre y aislada en Arequipa, apoya procesos de planificación local del desarrollo, ayuda a agricultores orgánicos a conseguir compradores para sus productos en Europa, alienta a microempresarios locales a incursionar en ecoturismo, asiste a organizaciones de mujeres para que se relacionen con pares en el resto del país, e impulsa a niños a participar en un programa mundial de cuidado y monitoreo ambiental.

El sistema de información agraria de Huaral, impulsado por una ONG (CEPES) y una organización de base (la Junta de Usuarios de Riego), está reuniendo información de utilidad para los agricultores, tal como cantidad de agua disponible para riego, tecnologías, oportunidades de mercado, áreas sembradas por producto, aspectos legales, etc. Esta información permite al agricultor tomar mejores decisiones cuando debe elegir el producto a sembrar, la tecnología a usar o el mercado dónde vender.

¿Y qué es desarrollo?
A propósito dejé de lado el tema de desarrollo porque habría hecho de este texto algo más largo y creo que María sabe que es lo que pienso, pero por si acaso voy a tratar de escribirlo en pocas líneas. El desarrollo de las comunidades pobres es, para mí, que sus miembros –todos sus miembros y sobre todo los grupos que han sido más marginados como niños, ancianos, mujeres, minusválidos e indígenas- puedan decidir libremente cómo hacer de sus vidas algo más placentero, y que posean las habilidades, capacidades y herramientas necesarias para hacerlo.

[i] Jujuy es una de las provincias al noroeste de la Argentina, una zona históricamente pobre.

Libro sobre TIC para el desarrollo sostenible

2005-09-05T20:34:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

El documento está basado en los resultados de dos talleres organizados por la Universidad Carnegie Mellon realizados en Washington y en Bangalore (India) en los que se discutió sobre los retos y oportunidades que las TIC ofrecen al desarrollo. Los talleres adicionalmente trataron sobre las innovaciones tecnológicas y las opciones políticas necesarias hacer de las TIC herramientas para el desarrollo sostenible.

Entre las conclusiones del documento se encuentran recomendaciones hacia un enfoque holístico de las TIC tomando en cuenta las 4 Cs (Computación, Comunicación, Contenidos y Capacidades humanas) como dimensiones necesarias.

Del mismo modo señala que para que las TIC colaboren efectivamente con el desarrollo sostenible en necesario que sean tomadas como un medio y no como un fin, y que su difusión debe ir acompañada con políticas de inclusión para evitar que exacerbe las brechas sociales y económicas existentes.

Sostiene del mismo modo la necesidad hacer de la aplicación de las TIC una experiencia viable económicamente a la vez que participativa y colaborativa.

El documento puede ser descargado del sitio de la universidad en versión pdf completa o por capítulos.

Intel vs AMD por la computadora rural

2005-08-30T18:55:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Continuando con el tema de la PC-barata a partir del comentario anterior sobre el programa MiPC en Perú y los programas similares implementados en argentina y en Chile recientemente, tomamos haremos eco de esta noticia difundida hace unos dias sobre la presentación de la Community Computer de Intel una computadora diseñada para ser utilizada en áreas rurales y remotas con el objetivo de proveer acceso a internet.

Esta computadora puede funcionar con una batería de auto y cuenta con un sistema especial que reduce la posibilidad de ingreso el polvo e insectos. También está diseñada para funcionar en situaciones de calor extremo (+38C) y se conecta con Internet mediante una interfaz WiMax.

Esta presentación y la iniciativa "the next ten percent" no solo viene antecedida por estos programas en latinoamerica sino también por una fuerte campaña de AMD en el mismo sentido cuando en Davos el año pasado lanzaron la iniciativa 50x15 con el objetivo de proveer acceso económico a Internet y a otras capacidades de computación al 50 por ciento de la población mundial para el año 2015. (en la actualidad no se llega al 15% en el mundo y 13% en américa latina según Internet World Stats)

AMD e Intel sin embargo no están solos en esta carrera, desde fines del siglo pasado se inoició la búsqueda de la computadora de bajo costo, ejemplos de ello fueron la Simputer , la volkscomputadora y el proyecto para lograr la laptop de US$100 impulsado por el laboratorio de medios del MIT, pero también los programas de reciclaje de computadoras impulsados por el ejemplo del gobierno de Canadá y llamados Computers for Schools, replicados ya en colombia, Chile y Argentina, asi como el portal computadoras para las comunidades del Instituto de Conectividad de las Américas lanzado una semana.

PC Peru

2005-08-28T23:47:00.000-05:00

El domingo temprano escuche sobre el programa "PC Perú" en CPN, el entrevistador era un desastre pero lo que decía el entrevistado sonaba muy interesante. Entre otras cosas dijo que este proyecto –en la línea de masificar Internet, siguiendo las recomendaciones de la Agenda Digital- iba a vender 140,000 computadoras a hogares o pequeños empresarios en los próximos 2 años y medio. Debe haber casi 5 millones de hogares en el Perú, de los que -imagino- entre 200 y 300 mil tienen PC, por consiguiente este programa promete cambiar radicalmente el estado actual del uso de PC y el acceso a Internet en el Perú.

Parece que inicialmente, según noticia del 17 de Marzo, el programa proyectaba vender computadoras sólo con LINUX. Imagino que alguien en Microsoft se dio cuenta de lo que eso podía significar (que una buena parte de la población empezara a alfabetizarse digitalmente en LINUX, como ya sucede en Brasil) y por eso ellos ya entraron al programa.

El web del programa es una buena fuente de información para quienes quieren beneficiarse del programa y quieren saber dónde comprar las PC, también sirve como punto de información para empresarios buscando asociarse al proyecto y como una presentación general de sus beneficios. Sin embargo, si uno quiere saber un poco más del proyecto, como tener idea de cuál es su “línea de base” o sus proyecciones, se queda con las ganas. Cuando menos yo no tuve suerte, como tampoco la tuve buscando información sobre el programa en la página de INTEL.

Agenda Digital Peruana camino a la implementación

2005-08-27T10:14:00.000-05:00

Por Jorge Bossio

Mediante R.M. N° 318-2005-PCM se constituyó la Comisión Multisectorial para el seguimiento y evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú – La Agenda Digital Peruana” (ver norma en NORMAS LEGALES 2986700)

Lo cierto es que la norma pasó desapercibida dado que se publicó el día 17 de agosto 2005, día en que se publicaban renuncias y nombramientos de los nuevos ministros de gobierno (ver imagen).

Esta comisión, que, se instalará a mas tardar la próxima semana (2 de septiembre) según indica la resolución, tendrá como miembros a representantes de diversas instituciones y organismos del estado, no forman parte de ella entidades de la sociedad civil ni el sector privado, de la misma forma como no lo fueron en la comisión encargada de elaborar el plan. Ello a pesar que el propio documento del Plan señala en la página 50 lo siguiente como un factor crítico de éxito:

“Es necesario garantizar la ejecución, el monitoreo, la evaluación y la actualización del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú, para lo cual es precisa la asignación clara de responsabilidades a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros y el mantenimiento de una coordinación entre el sector público, el privado, el académico y la sociedad civil.”

Los integrantes de la comisión son finalmente: El Secretario de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, El Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico, y representantes de las siguientes instituciones de gobierno: Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Educación, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Consejo Nacional de Descentralización, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, OSIPTEL, Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), INDECOPI, y la Asamblea Nacional de Rectores.

Los objetivos de la Comisión son:

Efectuar las acciones tendientes a lograr la implementación de las acciones contenidas en el “Plan de Desarrollo de la sociedad de la Información en el Perú – La Agenda Digital Peruana”, para alcanzar los objetivos estratégicos establecidos en dicho plan.
Realizar las coordinaciones necesarias para que se incorporen las acciones propuestas en los planes operativos y planes estratégicos de sus respectivos ministerios y entidades públicas, los que contendrán indicadores y metas que permitan evaluar el logro de los resultados esperados en el Plan
Ejercer la labor de seguimiento y monitoreo de la implementación del Plan.
Proponer la reorientación de las acciones en los casos en los cuales durante la implementación del Plan ocurran situaciones no previstas con anterioridad.
Elaborar un informe anual de los avances del Plan a nivel regional, sectorial y nacional.

La Comisión tiene facultades de coordinación a nivel nacional y también para buscar y coordinar apoyo multilateral y cooperación internacional así como “el apoyo financiero de las ONGs que participan en el Plan” (entendemos que se trataría de las entidades que forman parte de esta lista ... aunque en realidad debemos reconocer que entendemos muy poco de lo que se quiere decir con esa frase, por lo que solicitamos comentarios, opiniones y/o aclaraciones al respecto).

Finalmente la Comisión tiene la facultad de invitar a participar en sus reuniones a instituciones de la sociedad civil y el sector privado, con lo que se espera se logre cumplir de alguna manera con lo establecido sobre la coordinación necesaria involucrando a la sociedad civil y el sector privado.

Who's afraid of digital divide

2005-08-24T07:32:00.000-05:00

By Jorge Bossio M.

What you think when hear about “digital divide”? computers? Internet? Cable and wires? Most people think about those kind of things when talking about digital divide.

But, if the main issue of the ‘digital divide’ is the gap between the people who have and who have-not computer or internet … why is it so important for governments and policy makers? Why are they concerned? Why aren’t they concern about the gap between those who have and who don´t have a DVD, a house or a car? Is there a car divide? A Ferrari divide?

If the objective is to illustrate the difference between rich and poor people, there are a lot of more important issues like heath, education or even food security and hunger. Why are governments now talking about differences in computer ownership instead of talking about such other important issues? It is a crazy thing, don´t you think?

In the policy sphere the term ‘digital divide’ is most frequently used to describe unequal ICT access patterns across nations. Occasionally, analysts use the term ‘digital divide’ to describe unequal ICT access patterns within countries — mainly the divide between rural and urban areas.
That definition is broader than the former one. It shows the importance of ACCESS to technology instead of OWNERSHIP of technology.

That makes things easier for policymakers, so the digital divide is the “difference between people who have and who don’t have access to ICTs”.

Ok, but, I’m still not comfortable with that … why do people need to access ICT? Is that so important … I mean … is it really important?

In Peru there are barely 6 million Internet users, most of them accessing through internet cafés (we call them “cabinas”). There are cabinas in all the main cities and even in rural towns and they provide internet access services for the public for only 1 sol per hour.
I don´t really know if everybody has a sol to spend on that, but I think it is a very little amount of money for an hour of “something”. I mean, an hour of cinema is about 6 or 7 soles, an hour of fútbol is about 15 soles, an hour of almost anything is more than one sol.

Lima is a city with 9 million people. Almost every person in Lima lives or works near a cabina … so, in general terms, every person in this 9-million-inhabitant city has access to the Internet … every person who lives in urban areas in Perú lives or works near a cabina, that is 60% of Peru’s total population … if 60% of our population has access to ICT … Why are we concerned about digital divide? Isn´t that problem solved?

Even if 70-80% of the population had "access" to ICT? … the problem would be still there, the problem wouldn´t be solved, because there’s a missing link between ICT access and effective use, the use that makes the miracle, that generates productivity and welfare.

If we don´t know where the link is, there´s a good reason to feel afraid.

The link is people, the link is knowledge, the link is how people could use ICT to improve their lives, to do things better and to do better things. People, specially poor and poorly educated people, needs the capacity to take advantage of ICT, the capacity to use ICT in a way that makes sense for their lives. Not only do we need “technology access” for technology, but we need technology access for people, giving them the opportunity to change their lives and to change their world.

That’s the digital divide we have to deal with, that´s why we have to be concerned about it.

Institucionalizando la investigación en TIC y desarrollo rural en el Perú

2005-08-22T21:27:00.000-05:00

A principios de Julio planteé en este blog el interés por replicar la experiencia del Seminario Permanente de Investigación Agraria para el tema de TIC y desarrollo. Como se dice en aquel artículo, SEPIA es una institución de “segundo nivel” que agrupa a investigadores de distintas especialidades y disciplinas interesados en la problemática agraria. Hace esto a través de un seminario bienal, alrededor del cual se desarrollan otras actividades como la publicación de las mejores ponencias, concursos de becas, réplicas de las ponencias principales y conversatorios regionales.

Manos a la obra
A fines de Julio –aprovechando como excusa la breve visita de Peter Wolf - nos reunimos un grupo de amigos que trabajamos en temas relacionados al uso apropiado de TIC para el desarrollo. En dicha reunión refinamos el tema –limitándolo a desarrollo rural, que es en lo que tenemos más experiencia- y produjimos listas de personas a invitar y de instituciones que podrían interesarse en financiar un “SEPIA para TIC” aún sin nombre.

Unos días después de la reunión circularon las listas y un primer borrador que describía la idea de proyecto. En el marco de la discusión sobre la amplitud de la propuesta surgió la propuesta de “crecer dentro de SEPIA”, teniendo en consideración que “desarrollo rural” es un tema de interés para SEPIA, que ya son socios de SEPIA muchos de los/las investigadores/as que íbamos a contactar[1] y que muchas de las instituciones que queríamos interesar ya apoyan, impulsan o financian a SEPIA[2].

Posicionando el tema TIC en SEPIA
El SEPIA XI se realizó en la ciudad de Trujillo del 15 al 19 de agosto. Sus tres temas principales fueron “Cambio técnico y agricultura en la era de la liberalización económica en el Perú”, “Globalización, agricultura y desarrollo rural”, y “Diversidad cultural, política y desarrollo en el Perú rural” para los que se encargó hacer ponencia de balance (estado de la cuestión en el Perú) y se recibieron ponencias. Además se realizó una mesa regional y 4 mesas especiales.

Llegué el 16 a Trujillo y dediqué parte del día a ubicar a los miembros de SEPIA que considerábamos interesados en el tema de TIC y desarrollo, así como a representantes de instituciones con proyectos dentro del área como PiuraOnline de CIPCA y el Sistema de Información Agraria de CEPES. En la noche, durante la Asamblea de SEPIA, propuse se considerara el tema del uso apropiado de TIC y éste fue incluido dentro de una balota para recoger la opinión de los asistentes. Además, cuando me fue posible, introduje el tema en el debate posterior a cada ponencia.

El proceso de selección de los temas para el próximo SEPIA recién empieza y tomará un tiempo, pero yo confío en que “TIC y desarrollo rural” ocupará un espacio en el SEPIA XII a realizarse en Tarapoto en 2007, cuando menos como tema de una mesa especial.

Mirando hacia delante
El borrador que produjo el grupo mencionado arriba decía que el objetivo era “forjar una institución que reúna a investigadores interesados en temas relacionados a la aplicación de TIC y Desarrollo Rural. Esto incluye -entre otros- a los siguientes temas: tecnologías para la conectividad rural, generación de habilidades y capacidades, uso de TIC en el Gobierno, Gobierno Electrónico, estrategias nacionales/regionales/locales de provisión de acceso, apropiación y accesibilidad a tecnologías; software libre”. Crecer dentro de SEPIA no es lo mismo que crear una institucionalidad propia, pero a mi me parece un tremendo éxito. Además, nada prohíbe formar un grupo de interés dentro de SEPIA así como participar de otros espacios.

Pero ahora veo otras tareas por delante como buscar financiamiento para becas de investigación o para la realización de pre-seminarios, interesar a investigadores que –como la mayoría de los que lean esto- han estado lejos de SEPIA, definir cuáles pueden ser los temas que requieren más análisis y promover la discusión multidisciplinaria del uso de TIC para el desarrollo. Seguro que me faltan algunas otras, ¿ustedes qué opinan?

También viene….
Escuché varias ponencias interesantes como para comentar desde una visión interesada en el uso apropiado de las TIC, pero mientras espero a saber si me autorizan o no colgarlas en la web voy a ir leyéndolas ahora que puedo[3].

[1] Como Javier Escobal, Roxana Barrantes, Eduardo Zegarra y Carolina Trivelli por ejemplo.
[2] Como CEPES, ITDG, IEP, GRADE, CIPCA, IDRC, etc.
[3] Las TIC son una maravilla, pero también puede no serlo. Nos dieron las ponencias en un CD, cosa que no tendríamos que cargar tanto al regreso a casa, pero no pudimos ojearlas, lo que es muy útil cuando hay mesas paralelas y uno no quiere perderse la ponencia más interesante.

OBAs y Acceso Universal

2005-08-22T19:45:00.000-05:00

Output-based Aid (OBA) es un método utilizado por diversos países en desarrollo cuando promueven el uso efectivo de fondos públicos para la provisión de servicios de infraestructura. bajo este esquema, los gobiernos delegan la provisión del servicio a una tercera entidad (empresa privada) bajo contratos que atan los desembolsos de subsidio al cumplimiento de ciertas metas relacionadas con calidad y cobertura de servicio.

Este esquema ha sido usado por varios países, entre ellos Perú y Chile. En este texto Juan Navas-Sabater presenta de manera resumida algunos casos y plantea una agenda de nuevos temas que deben ser abordados:

Aplicabilidad de las OBA para promover otros servicios como el acceso a banda ancha bajo la modalidad de telecentros. banda ancha privada, y backbones.
Esquemas alternativos de financiamiento mas allá de las OBAs, como el uso de creditos de bajo costo, inversión pública y operación abierta (Open Access model), rebajas en las tasas por licencias y espectro.
Sostenibilidad de ciertos proyectos (particularmente los telecentros), y las decisiones sobre subsidios operativos permanentes o transitorios.
Escalabilidad del enfoque OBA para financiar proyectos basados en pequeñas comunidades, instituciones locales, escuelas, e incluso individuos.

TICs y los nuevos espacios de movilización social

2005-08-17T20:16:00.000-05:00

Por: Jorge Bossio

Durante la marcha de los 4 suyos, hace ya varios años, los peruanos sufrimos el ataque de la desinformación, la violencia del silencio, de ser ignorados, de ser engañados. Los medios de comunicación, especialmente la TV, pretendió evitar que los ciudadanos se enteren de lo que sucedía. Al día siguiente leí un texto titulado “Días de radio” en un periódico limeño, he tratado de buscarlo en Internet pero no lo he encontrado (la autora apellida Bushby, por si alguien la conoce), el artículo relataba cómo llegó a su casa con la necesidad de enterarse de lo que pasaba y no pudo hacerlo pues no tenía acceso a la TV por cable, cuenta cómo se sentó en casa, apagó la luz y encendió la radio para poder “ver” con claridad lo que pasaba en su país.

Sobre esa misma etapa de la historia del Perú escribió Roman Herzog señalando a las cabinas públicas de Internet como uno de los pocos espacios de diálogo democrático, un espacio de participación e intercambio de opiniones no mediatizadas. De hecho, por aquellas épocas los correos electrónicos constituyeron una herramienta fundamental de comunicación, pero el alcance de la tecnología aún no era masivo.

"Si bien el uso de las NTIC seguramente no impulsó a Fujimori a la fuga, constituyó no obstante un aspecto relevante de la organización de la protesta y resistencia política que se le opuso al régimen sobre todo después de 1999. Las NTIC resultaron indispensables en Perú ya desde un momento temprano especialmente para la difusión hacia el exterior de información no controlada y no censurada. (Herzog: 61)"

Este espacio de comunicación informal, libre y con potencial movilizador podría estar alcanzando un punto de masa crítica a través de los mensajes de texto SMS de los teléfonos celulares. De hecho ya hay quienes han documentado casos específicos de movilización social y política a través de mensajes de texto e Internet.

El primer caso de una “revolución de los mensajes de texto” fue la caída de Joseph Estrada en Filipinas en aquello que llegó a llamarse un coup d’text (haciendo referencia al término coup d’etat o golpe de estado).

Otro caso es aquel conocido como “la noche de los mensajes cortos” ya que fue a través de teléfonos móviles e Internet, además de otras vías de comunicación, como se movilizó la ciudadanía Española en rechazo a las versiones oficiales que pretendían esconder la verdad sobre los atentados de Atocha.

¿Estaremos en Perú cerca de esta nueva “revolución inalámbrica”? Hoy en día hay 2 veces mas teléfonos celulares que fijos en el Perú, cerca de 4 millones de personas conectadas y en posibilidad de comunicarse ... el año que viene son las elecciones, veremos la importancia y el impacto de las tecnologías en la vida política, no me cabe duda.

El rol de la sociedad civil en las ciberestrategias

2005-08-16T08:14:00.000-05:00

Lista de enlaces tomada del excelente sitio de Choike

El rol de la sociedad civil en las ciberestrategias

Contribución de la sociedad civil acerca de los procesos de participación en las ENSI
Fuente: RedISTIC

Artículo que reflexiona acerca de las vías existentes para la participación de la sociedad civil en procesos globales tales como la CMSI, y en el diseño e implementación de planes de acción locales tendientes a la construcción de la sociedad de la informacion. Se diagnostican los principales obstáculos que bloquean dichas vías de participación y se realizan recomendaciones, desde la perspectiva de la sociedad civil, para promover marcos de trabajo multisectorial.

Observatorio Latinoamericano del impacto social de las TIC para la acción (OLISTICA)
Fuente: OLISTICA

A partir de la consolidación de una vision alternativa de las TICs, OLISTICA aspira a demostrar cómo construir y sistematizar colaborativamente herramientas para crear, en las organizaciones de la sociedad civil, capacidad organizacional de incidir sobre la aplicación responsable de las TIC en diversos ámbitos de la sociedad.

Organizaciones de la sociedad civil y programas nacionales TIC: buscando el encuentro
Fuente: ITDG

Miguel Saravia

Publicación que presenta un análisis del marco adecuado para entender el proceso de desarrollo de la sociedad de la información. Se resumen 4 casos diferentes que forman parte de la tipología de las relaciones sociedad civil- Estado para la construcción de la sociedad de la información. Finaliza esbozando un conjunto de recomendaciones para fortalecer el trabajo coordonado de la sociedad civil y el Estado. Formato PDF.

Sociedad Civil y Proyectos Nacionales TIC: ¿El baile de los que sobran?
Fuente: APC

Miguel Saravia

Este artículo pasa revista de los principales programas y proyectos nacionales de tecnologías de la información en 9 países de la región: México, Costa Rica, El Salvador, Venezuela, Brasil, Uruguay, Colombia, Perú y Chile; de las instancias nacionales creadas en dichos países y el nivel de participación de las diferentes iniciativas TIC lideradas por organizaciones de la sociedad civil en los referidos programas, proyectos e instancias. Formato PDF.

Ecuador en red
Fuente: Ecuador en red

Sitio de la Red ecuatoriana de información y comunicación para el desarrollo, iniciativa multisectorial (gobierno, sociedad civil y sector privado) que busca fortalecer una comunidad de organizaciones en Ecuador, cuyo campo de acción sean las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) para el Desarrollo. Busca, de esta manera, aumentar los esfuerzos en esta área y dar a conocer el potencial del uso estratégico de estas herramientas para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del país y del mundo.

El Salvador, Venezuela, Uruguay y Perú: 4 experiencias de la relación sociedad civil y gobierno en la construcción de la Sociedad de la Información
Fuente: Red Sobre el Impacto Social de las TIC-RedISTIC

Miguel Saravia

El presente informe forma parte integral de un conjunto de informes producidos en el marco del proyecto "Organizaciones de la Sociedad Civil frente a Proyectos Nacionales TIC: 4 estudios de caso - ejecutado por ITDG con el apoyo del IDRC. El propósito del mismo es documentar los principales proyectos nacionales de Tecnología de la Información y Comunicación en Centro América, MercoSur y Región Andina y, sobre esa base, analizar las formas en las que los diferentes gobiernos se vienen organizando para enfrentar los desafíos de la Sociedad de la Información. Formato PDF.

Un potencial de largo alcance - Comentario sobre la Agenda de conectividad de Colombia
Fuente: APC

Olga Paz

La Agenda Nacional de Conectividad de Colombia nace a partir de una política pública, que al parecer en su definición e implementación no ha sido lo suficientemente participativa en la convocatoria de diversos sectores sociales interesados y comprometidos con el uso social de las TIC. Se argumenta en este artículo que aunque no puedan identificarse instancias de participación formales para la definición de la Agenda, han existido momentos de encuentro entre miembros del equipo coordinador de estos programas con organizaciones de la sociedad civil, algunas de las cuales han compartido sus propuestas, experiencia, intereses y lecciones aprendidas en el tema. Formato PDF.

Actividades de las OSC en relación a la Sociedad de la Información en Argentina
Fuente: Monitor Políticas TIC y Derechos en Internet en América Latina y el Caribe

Irene Saccone, Rodolfo R. Rapetti

Informe realizado en el año 2002. El objetivo principal del mismo fue investigar las iniciativas registradas en la Argentina en lo que respecta a políticas y proyectos que involucren TICs. Co este fin, se realizó un relevamiento acerca de las actividades o proyectos llevados a cabo por los actores invlucrados en el proceso, tales como el gobierno, el sector privado, el sector académico y la sociedad civil, con especial énfasis en la trayectoria de este última. Formato PDF.

Argentina: Informe preliminar del observatorio argentino sobre iniciativas para la difusión social de las TICs
Fuente: OLISTICA

Rubén Darío Ibáñez, María Eugenia Fazio

El presente informe recoge las principales iniciativas nacionales destinadas a promover y difundir el uso y apropiación social de las tecnologías de la información y la comunicación (Tics) en Argentina, analizando, para cada uno de los ejes, las acciones de la sociedad civil. Básicamente, este trabajo tiene como objetivo describir las políticas públicas y las principales iniciativas orientadas al desarrollo de la Sociedad de la Información y específicamente la democratización de Internet y la promoción social (no comercial y/o técnica) de dicha herramienta.

Infraestructura y desarrollo rural

2005-08-15T07:44:00.000-05:00

Comparto con ustedes un interesante grupo de documentos de GRADE sobre infraestructura y desarrollo rural

El rol de los activos públicos en la generación de oportunidades de empleo rural no agropecuario en el Perú. Javier Escobal, GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo). Lima, octubre del 2002.
[Resumen]
[Documento]
¿Cómo enfrentar una geografía adversa? El rol de los activos públicos y privados. Javier Escobal y Máximo Torero, GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo) Lima, mayo 2000.
[Resumen y documento]
Los activos de los pobres en el Perú. Javier Escobal, GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo) Lima, 2000.
[Resumen y documento]
Telefonía Pública en áreas rurales: identificación y cuantificación de los beneficios privados y sociales. Virgilio Galdo Cavero. CIES (Consorcio de Investigación Económica y Social). Lima, noviembre 2001.
[Resumen y documento]
Asset Complementarities: The case of Rural Peru. Javier Escobal y Máximo Torero. GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo). Lima, 2000.
[Resumen y documento]
El beneficio de los caminos rurales: ampliando oportunidades de ingreso para los pobres: Javier Escobal y Carmen Ponce. GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo). Lima, 2002.
[Resumen y documento]
Análisis de los servicios de infraestructura rural y las condiciones de vida en las zonas rurales de Perú. Javier Escobal y Máximo Torero- GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo) Lima, febrero 2004.
[Documento]
Costos de transacción en la agricultura peruana: una primera aproximación a su medición e impacto. Javier Escobal, GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo). Lima, 2000.
[Resumen y documento]
Desarrollo de infraestructura, arbitraje y costos de transacción en la agricultura peruana. Javier Escobal y Arturo Vásquez. GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo) Lima, enero 2003, versión preliminar.
[Documento]
Infrastructure projects in telecommunications, roads and electricitiy in rural areas: Best Practices. Alberto Pascó-Font y Máximo Torero. GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo). Lima, 2002.
[Documento]

Telecentros y el rol social de las universidades

2005-08-13T18:01:00.000-05:00

El Comercio / Vida y Futuro / Viernes, 12 de Agosto de 2005

Un artículo de El Comercio (Perú) titulado "Los telecentros pueden reinventar la función social de las universidades" Juan Carlos Lujan (columnista del área de tecnología de dicho diario) señala la importancia de reorientar el modelo peruano de cabinas de internet hacia telecentros con fines sociales y de desarrollo comunitario.

Basa su argumento en la exposición del Dr. Royal Colle del Programa de Comunicación y Desarrolllo de la universidad de Cornell dentro del marco de un evento realizado por el Centro de Oportunidades Digitales de APEC en el cual se habría premiado a la PUCP por su campus virtual y a SUNAT por facilitar los trámites aduaneros por internet.

Enfoque alternativo en el uso de aprendizaje en línea (e-learning) para la inclusión digital

2005-08-10T08:56:00.000-05:00

El documento es producto del proyecto elearning for e inclusion (eL4eI), proyecto financiado por la Unión Europea, bajo el programa E-Learning, que tiene como finalidad principal la recopilación, evaluación y difusión de experiencias de e-learning para grupos desfavorecidos que favorezcan la inclusión digital. Todas las sociedades europeas tienen el problema de los colectivos desvaforecidos como los que dejan la educación obligatoria, con baja cualificación y desempleados, inmigrantes, disminuidos, etc. Involucrarles en su alfabetización digital es una manera de evitar la brecha digital e incluirlos en la sociedad de la información.

El artículo publicado en Junio de 2005 es un resumen del artículo ‘Digital Inclusion: Best practices from e-Learning’ de David Casacuberta dónde señala que para atender las necesidades de grupos excluidos la implementación de esquemas de enseñanza de TICs no es suficiente y que se requiere un enfoque basado en dos principios:

Romper barreras mentales (en lugar de tecnológicas)
Enfocarse en el fortalecimiento de capacidades (en lugar de enfocarse en el uso inmediato de las TICs)

El documento señala 5 estrategias para la aplicación eficiente del e-aprendizaje para la inclusión digital:

Combinar la enseñanza de TICs con otros conocimientos no-digitales. Los estudiantes estarán mucho mas motivados si logran asociar el parendizaje de TICs con temas que le son de interés, adicionalmente existe una mayor eficiencia en el proceso de aprendizaje pues al tiempo que se adquieren las habilidades para el uso de las TICs se aprovecha para aprender otros temas.
Comunicar adecuadamente. Se ha demostrado que muchas veces las personas de grupos marginados no usan la tecnología porque simplemente no saben que existe o que "existe para ellos", es necesario preocuparse no solo por hacer herramientas sino porque sean conocidas.
Estrategia de enseñanza entre pares (peer to peer). Es mas eficiente el aprendizaje si el proceso es considerado como propio y como una oportunidad de superación dentro de los grupos marginados, de esta forma los alumnos se convierten en profesores mejorando su autoestima pero al mismo tiempo generándose mucha confianza en su relación con los alumnos pues comprende el conjunto de la problemática de exclusión del grupo y no solo la parte "digital"
Creación de un entorno informal dónde aprender sea divertido, la educación tradicional y formal es parte del sistema de exclusión, es necesario buscar espacios que fomenten la creatividad y el involucramiento.
Estrategia basada en empatía cultural y de género. La tecnología es parte del mundo del "hombre blanco" y gerera un efecto inconsciente de exclusión a través de la imposición de estereotipos y valores.